反腐需要制度设计

原标题：使反腐败走向规范化制度化

中共中央政治局会议日前审议通过了《建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》，强调全党要把思想和行动统一到中央对反腐败斗争的形势判断和要求部署上来，把坚决遏制腐败蔓延势头作为重要任务和工作目标，改革党的纪律检查体制，加强反腐败工作体制机制创新，强化对权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

反腐败是一项重大政治任务，关系人心向背和党的生死存亡。党的十八大后，纪检监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，相继查处了李春城、刘铁男等一批省部级高官，法院公开审理了刘志军、薄熙来等一批大案要案，彰显了中央从严治党、严惩腐败的决心和力度。然而，我们必须清醒地认识到，当前腐败现象依然多发，滋生腐败的土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂。为此，全党必须警醒起来，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，不断增强忧患意识、风险意识、责任意识，既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，以反腐倡廉实际成效推进廉政建设。

反腐败要坚持惩治和预防腐败两手抓、两手都要硬。保持惩治腐败高压态势，坚持有案必查、有腐必惩，这始终是反腐败斗争的重点。与此同时，还必须科学有效地防治腐败，积极探索反腐败长效机制，因为单凭查办案件很难把腐败真正遏制住。反腐败的过程，既是查办案件的过程，更是制度建设的过程，特别是对权力的制约乃至制衡的过程。无论反腐败的形势多么严峻，反腐败的需要多么迫切，“运动反腐”和“权力反腐”都不如制度反腐的作用持续长久和稳定。用制度约束权力，使权力正确规范地行使；在法治框架下查处腐败，使反腐败走向规范化、制度化，这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。此次审议通过的五年工作规划，正是全面推进惩治和预防腐败制度建设的重要内容。

腐败的实质是权力的滥用，反腐败的核心是制约和监督权力。制度反腐的前提是制度建设，尤其需要加强对权力运行的制约和监督，改革和完善党内监督体制，加大监督制度创新力度，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。每一项反腐制度设计都要有前瞻性，不能让制度被腐败牵着鼻子走。腐败的花样总是不断翻新的，如果只是跟在后面追，制度永远也追不上腐败现象，最后只能头痛医头、脚痛医脚。宏观而言，一是分解配置权力科学化，通过深化体制改革，合理分解权力，优化权力结构，防止权力滥用；二是权力运行规范化，要加强对权力运行前、运行中、运行后一整套的制度规范；三是权力监督制约常态化，必须采取有力措施，做到权力行使到哪里，监督就跟进到哪里。

加强反腐败制度建设，中央之外，各地都在因地制宜地进行积极探索，我省再次走在了全国的前列。8月1日，汕头市开始施行《汕头经济特区预防腐败条例》，这是汕头经济特区利用地方立法权加强反腐败的新举措。7月26日，珠海市人大常委会也通过了《珠海经济特区预防腐败条例》。8月27日，广州市人大常委会正式审议《广州市预防职务犯罪条例（草案）》。这些立法尝试目的是让权力在法治的轨道上运行，对预防腐败的领导体制、工作机制、预防腐败主体及职责、预防腐败制度与措施等明确赋予法律依据，这在广东省内乃至全国都具有“牵一发而动全身”的示范效应，对其他地方探索预防腐败立法也具有参考借鉴价值。

制度反腐最根本的是解决体制制度机制层面的问题，最大程度地遏制制度性腐败、体制性腐败。