贵州：找准抓手加快农村致富带头人队伍建设

农村致富带头人是农村经济发展的杰出人才,是农民增收致富的“领头雁”,是农村先进生产力的代表。加大农村人才开发力度,加快成长一批农村致富带头人,对于实现贵州科学发展、后发赶超、推动跨越、同步小康具有重要意义。

一、建立农村人才发展政策机制,为农村致富带头人队伍建设提供政策支持

制定农村致富带头人发展优惠政策。把农村致富带头人队伍建设作为全省人才资源开发的重要环节和农村人才发展的重点,纳入全省人才开发的整体规划,进一步完善培养、评价、激励等政策措施,建立技术支持、信息服务、统计调查等工作机制,为农村致富带头人发展提供政策支持。

建立农村致富带头人发展资源优先配置机制。把致富带头人纳入省“3个15万元”政策的支持范畴,优先支持农村致富带头人成长。即扶持农村致富带头人创办科技示范基地、优质农产品示范园,积极做大特色优势产业；扶持农村致富带头人创办产业化龙头企业,领办、创办农产品生产、加工、销售经济实体,发展“一乡一业”特色产业、“一村一品”特色产品,加快推进农业产业化；扶持农村致富带头人领办农村合作经济组织和农民专业协会,提高农民组织化程度。对政府组织实施的农业、畜牧、林业、水利、农机、扶贫、生态等建设项目,应以农村致富带头人为建设主体,在土地流转、技术服务、项目立项、资金投入等方面给予优惠。建立致富带头人帮扶制度。采取“绿色通道”、“一对一”帮扶等举措,形成部门联系、专家蹲点、技术上门、信息入户的帮扶机制,有效破解农村致富带头人信息不畅、与市场需求脱节、技术缺乏等难题。抓好致富带头人发展资源的优化配置,优先为致富带头人进行农村宅基地、林地、房屋三权确权颁证,支持利用资产抵押贷款发展农村产业；鼓励土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农村致富带头人流转,为致富带头人提供生产要素支持。

建立农村人才开发和农村致富带头人队伍建设稳定投入机制。建议设立“农村致富带头人发展专项资金”,用于农村致富带头人开发、培养、激励；建立农村致富带头“项目资金倾斜通道”,尽可能将农业、水利、扶贫等专项资金、项目向致富带头人倾斜；加快完善农户联保、互保机制,稳步推进农业政策性保险；积极引导农村致富带头人创办资金互助组织,进一步加大金融机构对农村致富带头人创业兴业支持的力度；积极探索银行借贷、社会投资、农民自筹等多种形式的农村人才投资方式,建立多元化的投入体系,为农村致富带头人提供资金支持。

二、大力实施农村人才发展工程,加快农村致富带头人发展

实施产业(园区)致富带头人发展工程。把农村人才、尤其是农村致富带头人发展,与我省实施的“5个100工程”建设结合起来,重点以100个产业园区和100个现代高效农业产业园区建设为载体,建立完善存储、加工体系,紧紧围绕全省重点打造的茶、果、药、烟等特色优势产业发展的需要,实施一批产业发展项目,加快培养一批产业发展领头人,推进农村人才向特色产业集聚,实现农村致富带头人与产业发展相互配套、相生相长。

实施农村拔尖人才培养工程。以重大科技、产业发展项目为平台,以农村致富带头人、科技带头人、经营带头人培养为重点,由农委、科技、扶贫等有关单位组织实施,通过龙头企业示范带动、原材料基地建设、农业示范园区创建等项目建设和重点培训,加快专业大户、农民经纪人和农民专业合作社、专业技术协会、产业化龙头企业负责人成长,加快培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、长于技术推广运用、能够带领群众致富的农村致富带头人。

实施“能人当村官”、“村官做能人”双促进工程。即以实施党员创业带富工程为抓手,加大“能人当村官”和“村官当能人”建设力度。一是积极培育能人当村官。选拔一批年纪轻、文化高、具有市场经济头脑的“经济型”、敢闯敢干的“开拓型”、大公无私的“奉献型”能人担任村、支“两委”负责人,多渠道培养选拔农村基层干部。二是积极培育村官当能人。通过开办能人技术强化培训班等形式,对村官进行招商引资、种植养殖技术、经营管理等方面培训,并在政策、项目、资金等方面适度倾斜,切实解决他们“想富不会富”、“想带头没有能力带头”的问题。三是村官能人互帮互助。每个村官应与一名以上发展能手结成对子,充分发挥自身优势,互帮互助。通过多种形式,组织、引导农民学习技术、发展经济、增收致富。四是实施农村专业合作组织发展计划。围绕提高农民组织化程度,加快农村专业技术合作组织建设,为农民提供产前、产中、产后系列服务；加强农村经纪人队伍及创业团队建设,采取“支部+能人”、“村两委+能人”、“村两委+合作组织、专业协会+能人”等形式组建创业团队,促进农村实用人才向特色产业、优势项目聚集,土地、技术、资金、项目等资源向致富带头人倾斜,加快农业产业化建设。

三、加强组织领导,建立健全评价激励机制,为农村致富带头人队伍建设提供制度保障

根据农村致富带头人的特点和成长规律,建立农村致富带头人评价制度。进一步完善农民专业技术职称评审制度,建立政府表彰和社会激励相结合的农村人才表彰奖励体系,在全省形成崇尚带头致富和带领农民致富的良好氛围。　[作者为省档案局(省地方志办)副局长(副主任)]