党员争先锋支部创先进服务创一流

在深入开展创先争优活动中，赤水市以“党员晋星争先锋、支部晋级创先进”（以下简称“双晋”）为载体，创新管理方式，促进党员争先锋、党组织创先进，增强了党组织和党员服务基层、服务群众、服务发展的意识。

一、背景与动因

近年来，针对一些农村基层党组织不能适应新形势发展需要，改革创新意识缺乏，履行职能职责与服务农村经济社会发展差距较大，战斗堡垒作用未能充分发挥，对党员管理松懈，普遍号召多，具体要求少，落实不到位；个别党员存在党性观念淡化、先锋模范作用不明显等问题。2009年，在贵州省委组织部和遵义市委组织部的指导下，赤水市结合“创先争优”活动和全省正在实施的党的基层组织先进性建设工程工作，在复兴镇、大同镇、元厚镇、两河口乡试行以积分制量化管理推进党员晋升星级。2010年，在总结党员晋星经验的基础上，全面推开“双晋”工作，将党组织、党员作用发挥与推动经济社会发展紧密结合，通过量化考评，推动全市基层党组织和广大党员晋级晋星、创先争优，取得了较好成效。

二、做法和成效

（一）实行积分管理，推动党员晋星争先锋。对照创先争优党员“五带头”标准逐项细化要求，采取积分管理对党员的履职情况和党性状况进行量化考核，根据积分多少对党员进行星级评定。一是注重积分内容的完善。按“激励引导为主，日常管理为辅”原则，结合党员日常教育管理、当前中心工作、产业发展需要等设定积分内容和分值，经党员大会讨论通过执行。除党性观念、学习情况、工作纪律外，各党支部结合实际，个性化地设置积分内容。红赤水公司党支部把党员员工（入党积极分子）在车间班组中的示范带动作用发挥纳入积分事项，促进企业员工比学赶超，提高企业效益。二是注重积分制度的建立。建立党员积分申报制、公示制、评议制等，党组织结合实际，有针对性地开展积分。赤水市第一小学党支部将“双晋”的实施与教学组织管理结合起来，通过从党员教师晋星拓展到普通教师绩效考核、开展星级班集体和十星学生评比等活动，建立了一整套较规范完善的积分管理办法，内容具体实在，一目了然。三是注重积分办法的规范。党员积分主要通过党员申报、党支部记录、党支部提议三种渠道积分。党员申报积分是党员根据《积分制管理办法》，将帮扶困难群众、参加公益活动等各项积分事项及其分值如实作好记录，定期（原则上每月报一次）交由党支部登记备案；党支部记录积分是根据党员申报情况和党支部平时了解情况，核实党员各项积分事项和分值，及时作好记载；党支部提议积分是定期召开党员大会或支委会（每月一次），通报党员积分事项和分值，并根据党员获表彰奖励或受处分情况提议加分或扣分，确定党员每月分值。党支部召开党员大会，在充分听取人大代表、政协委员、村民（职工、员工）代表意见建议的基础上，对党员积分情况进行评议审定。四是注重积分结果的运用。党员积分排名在公开栏予以公示，并根据积分多少确定星级，最高星级为五星级。积分越多星级越高，星级越高表明党员先锋模范作用越明显、越突出，星级高低作为党员评先选优、享受优惠政策的重要依据。通过积分考评和公示，既抓住党员看重“面子”的心理，又为党支部管理党员提供一把“尺子”，树起党员干多干少不一样、干好干坏不一样的方向标，引导广大党员主动朝着晋星争当优秀的目标迈进。

（二）落实评议评审，促进支部晋级创先进。对照党组织“五个好”标准，通过党委会评审，确定党支部是否晋级、保级、降级。一是细化评价内容。根据党组织“五个好”要求，对内容进行细化，制定评分细则，如是否按时召开“三会一课”、注重发展党员、落实党内关怀等。成绩在96分以上获市级红旗支部评选资格、90-95为示范支部、80-89为达标支部、70-79为一般支部、70分以下为后进支部。二是明确晋级规则。支部晋级每半年进行一次，按照“能上能下、灵活机动”原则，根据考核分确定是否达到晋级、保级目标，达到最高级别的保级成功视为晋级，对晋级成功的党支部进行通报表彰。三是严格晋级程序。采取“三会评审”即支委会、党员大会、党委会三种方式晋级。年初党支部召开支委会对党支部工作开展自查，结合实际初步确定支部预晋或保级目标；党支部召开党员大会，对初步确定的支部等级再行评议，就支部预创目标和晋级（保级）任务的可行性征求意见，综合党员大会意见，确定年度党支部晋级目标，形成支部创建方案呈报党（工）委备案；党（工）委召开党委会，结合党支部情况，对申报等级进行审查，确定党支部等级，并将创建方案批复各党支部执行。四是党（工）委组织考评。年底，由党（工）委对党支部组织考评并最终审定是晋级、保级还是降级。2010年，天台镇兴红村把解决50名农村剩余劳动力就业、村民人均增收100元、发展养殖100户种养殖大户等10件实事作为支部晋级的重要指标来落实。在年底镇党委组织考评中，该支部工作任务完成良好，群众一致好评，被镇党委评为年度示范型党支部。五是定期督查调度。为进一步提升“双晋”工作水平，市委党建办专门下发了“双晋”规范化建设的通知，分别对机关、社区、农村、企业和学校等不同类型党支部进行了载体、程序等内容的规范；建立季度交叉督查制度和交流制度，组织党务干部相互学习、畅谈心得、解决难题。此外，市委党建办还建立专档，对不同属性、不同级别党支部进行分类管理，定期跟踪，对创建力度不够、效果不明显的党支部及时整改，确保“双晋”工作有序开展。

（三）强化奖惩措施，建立保障机制。加强“双晋”考评结果的运用，乡镇（街道）、市直部门党（工）委对支部晋级结果，连续2次晋级升档或保持最高级别的给予表彰奖励，并推荐参加市级“支部晋级”红旗党支部评选，全市每年评选表彰20个红旗党支部，每个奖励1万元党建经费；对红旗党支部负责人或红旗党支部中的五星党员，在公务员及事业单位干部招考中给予加分或同等条件下优先录用等优惠政策；对降级降档或长期停留后进级别的，实行帮教管理，指导整改。根据党员晋星结果，每年评选表彰100名五星级党员（其中，机关党员20名，农村党员80名），市委组织部、卫生、林业、旅游、农牧、信合联社等部门每年为五星级党员提供降息贷款、竹原料销售、景区门票免费、提高新农合报销比例等优惠和服务。比如对获市级五星级党员的，可享受一次到市医院免费体检，信用联社贷款利率在现行贷款利率的基础上下浮20%-40%，信用贷款授信额度最高可授信到10万元等优惠待遇……。2011年全市“七一”表彰了20个农村红旗党支部，每个奖励了10000元党建经费，激发了党组织创先进的动力。乡镇（街道）创造条件给予未获得市级表彰的五星级党员、四星级党员一定的物质或精神奖励。对评定为一星级党员和没有晋星资格的党员，进行批评教育，督促整改和提高；对连续三年取消评星资格和评定为一星级的党员，按党内有关规定进行组织处理。对第一轮次晋级未成功的责令下一轮次整改并晋级，连续两轮次未晋级成功的，对支部书记进行组织谈话，并作检讨。

“双晋”坚持以人为本、分类指导的原则，通过量化考核指标，合理评定等级，落实奖惩激励，树立了党组织工作的“方向标”，各级党组织自觉加入到服务基层、服务群众和服务发展行动中，深化拓展了服务型党组织创建成果，有力推动了创先争优活动开展，群众满意度不断提高，幸福指数节节攀升。

（一）党员干部干事创业的激情进一步高涨。“双晋”采取量化方式管理党员，积分管理考核结果与奖惩措施密切挂钩，激活了不同层面党员的生机活力，激活了不同层面党员的生机活力，在挣分、积分、防止扣分的过程中，党员的先进性得到了具体生动的体现。天台镇兴红村党员文德彬，为获得加分，介绍一个老板到本村开办砖厂，解决了当地20多名村民就业问题；大同镇四洞村党支部将党员参加党员大会情况作为扣分项目后，党员参会率明显提高，每次参会率都在90%以上；两河口乡60余名党员在党委号召下，组建党员流动服务车队，免费为群众搭载农资、运送小型货物。官渡镇玉皇村党员葛荣带头种植石斛100余亩，带动全村50余户群众发展石斛1000余亩，实现经济产值1200万元。通过“双晋”活动的开展，强化了村级党组织书记队伍建设，全市122名村（社区）党组织书记均为“双带”能手。进一步激发了党内活力，全市95%以上的村党员大会党员参会率均在90%以上。涌现出一大批先进党员，全市已评选出五星级党员527名、四星级党员1989名、三星级党员4274名。

（二）基层党组织的凝聚力和战斗力进一步增强。坚持原则要求与属地差异相结合、定性考核与指标量化相结合，使党员教育管理和支部自身建设由一般号召转为具体要求，由粗放型管理转为精细化管理。各基层党组织在“双晋”活动中比学赶超，战斗堡垒作用充分发挥，带领广大群众走上了强村富民之路。今年5月9日深夜，两河口乡大坝村发生森林大火，该村党支部书记陈华登高一呼，500余名党员群众第一时间投入救火，邻近的黎明村闻讯，党支部书记王廷科同100余名党员群众主动赶赴现场支援救火，最大限度地降低了火灾造成的损失，充分展现了党支部较强的战斗力。到目前，全市4000余名农村党员参与了“党员晋星”活动，436个党支部通过开展“支部晋级”后，获示范等次80个、达标等次270个、一般等次86个。党员勤作为、有作为，先锋模范作用不断彰显，潜移默化中加深了群众对党员及党组织的认识和认可，激发了群众的入党热情，群众入党积极性进一步提高。旺隆镇新春村支部与信天石斛基地党支部通过“村企联建、双培双带”实现了党的建设与企业发展、群众致富三方共赢，增强了群众对党组织的认同感，群众积极向党组织靠拢，有15名群众主动申请入党，8名已发展为积极分子。

（三）社会管理创新进一步推进。紧紧抓住党员和党组织这个最重要的主体和关键，创新社会管理体制机制，“双晋”逐渐成为社会管理创新的有力抓手。长沙镇为加强干部的精细化管理，将党员积分制管理拓展到干部积分制管理，把干部学习情况、日常工作和主要业绩等积分事项，促使班子成员日常考核、股级干部的任用有具体的分值量化。对被评为四星级以下的党员干部，当年不得作为后备干部人选。各乡镇（街道）党（工）委把“双晋”活动与“孝心工程”、计划生育“三权+服务”等活动深入结合，把党员干部行孝、农村“一事一议”财政奖补政策、综治“三级联调”等情况纳入“双晋”内容，促使党员弘扬慈孝文化，发展公益事业，履行民主权利。白云乡围绕家庭美德、社会公德、职业道德等内容为全市机关干部职工建立孝亲敬老积分档案，定期公示，并将干部孝亲敬老表现与考核、提任等挂钩，用分数量化党员孝忠事业、孝顺长辈的程度。

（四）人民群众满意度进一步提高。各基层党组织围绕中心、服务大局，工作抓创新、抓落实；率领广大党员立足岗位、主动作为、争当先锋，一心一意谋发展，集中精力抓落实，想民之所想，思民之疾苦，积极帮助群众解决生产生活中热点难点问题，调解矛盾纠纷，带领群众发展竹产业、石斛、乌骨鸡养殖、旅游服务等特色产业，以“支部+合作社”、“支部+远教基地”、“支部+协会”发展模式做大产业规模，农村产业结构不断优化，竹业龙头地位不断巩固，拓展了群众增收致富渠道，推动了农村经济发展，有力推进了新农村建设。天台镇铁匠炉村乌骨鸡养殖基地带动农民发展竹乡乌骨鸡500万羽，产值达2.5亿元。各级党务政务服务中心（站、点）不断强化服务理念，把服务质量、服务态度、服务承诺作为党员积分重要内容，服务情景实行全程监控，受到广大群众的好评。目前，全市共建立34个竹业、石斛和旅游等专业合作社，25个“远程教育百千万示范带动工程”示范点、22个产业协会。各级基层党组织累计为群众办事17万余件，解决热点难点问题1500余个，新建新农村创建点335个，覆盖农民群众23637户86414人，农民人均增收达400余元，人民群众满意度进一步提高。

三、几点启示

（一）“双晋”是深化拓展服务型党组织创建成果的有力抓手。“双晋”坚持以人为本、分类指导的原则，通过量化考核指标，科学评定等级，落实奖惩激励，触动了党员、党组织“兴奋点”，使更多的党员、党组织自觉加入到服务基层、服务群众和服务发展行动中，形成了浓厚的比、学、赶、帮、超氛围，让党员在服务群众、奉献社会中彰显先进性、实现人生价值，让党组织更好地引领群众、服务发展，增强了凝聚力、战斗力和感召力，体现党的先进性。

（二）“双晋”是深入开展创先争优活动的具体措施。“双晋”较好地细化了党员“五带头”和党组织“五个好”标准，把创先争优活动的总体要求落到具体行动中，内容符合实际，方式简便易行，是一种相对科学的管理方法，使创先争优看得见、可触摸，真正成为基层党组织加强自身建设、服务中心工作、推动创新发展的有力举措，是量化党员和党组织创先争优的“地方标准”，具有规范性、开放性、包容性等特点和较强的生命力。

（三）“双晋”是夯实党在农村执政基础的长效机制。“双晋”坚持压力传递与动力激发相结合，严格落实“月点评、季考核、年评先”制度，操作方法简便、好评好记、可复制性强。同时，“双晋”将引导党员服务作为基层党组织的主要职能，寓推动经济社会发展于提供服务之中，寓基层党组织自身建设、党员日常教育管理于群众监督之下，真正实现党内民主常态化。

（四）“双晋”是推动经济社会发展的内生动力。“双晋”找准了基层党建推动经济社会发展的切入点，促使各级党组织更好地汇民意、思对策、谋发展，较好地将中心工作、经济建设融入到党的建设中，使基层党组织抓党建有方向、有平台、有载体，变被动应付为主动出击，较好地解决了党建与经济建设“两张皮”难题，实现党的建设与经济发展互融共进。