陕西：三中全会激发非公经济活力和创造力

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，从多个层面提出了鼓励、支持、引导非公有制经济发展的改革举措。在功能定位上，《决定》进一步明确了“两个重要”，即非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要基础；在产权保护上，进一步明确提出了和公有制经济财产一样，非公有制经济财产权不可侵犯；在政策待遇上，进一步强调“三个平等、一个统一”，即坚持权利平等、机会平等、规则平等，实行统一的市场准入制度。同时，对发展非公有制经济提出了“三个鼓励”，即鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业，鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。这一系列改革举措，必将大大激发非公有制经济发展的活力和创造力。

就我们国家来说，发展经济既需要“顶天立地”的国有大企业，也需要“铺天盖地”的非公有制中小企业。据统计，我国目前有非公中小企业1100多万户，占全国企业总数的99%以上，提供了近80%的城镇就业岗位，完成了75%以上的企业技术创新，创造的最终产品的服务价值相当于国内生产总值的60%左右，纳税额占国家税收总额的50%左右，中小企业已成为我国经济的重要组成部分。实践证明，非公有制企业在支撑经济增长、促进创新、扩大就业、增加税收等方面具有重要作用。

但是，我们同时也应该看到，我国的社会主义市场体系还不够完备，市场在资源配置方面还不能发挥决定性作用，各种形式的不合理规定、繁杂的入市程序、低效率的手续办理以及政策的不衔接、不配套、吃拿卡要、乱收费等现象还较为普遍地存在，这些存在对非公有制中小企业的发展造成了阻碍。在十八届三中全会上，中央决定让市场在资源配置中起决定性作用，这就为非公有制经济的进一步发展扫清了障碍，也为非公经济的发展注入了活力。

要让非公经济在市场中“如鱼得水”，首先要解决非公企业的融资难问题。我国现有的中小企业寿命短，有一半原因是融不到资，现在的国有银行和股份制银行都不愿意把钱贷给中小企业。为了非公有制经济的健康发展，国家有必要成立一个专门扶持非公中小企业发展的银行，从国家金融政策上给予一些补贴和政策倾斜。同时，政府还有必要拿出一部分资金和社会资金配套起来成立担保公司，以解决非公中小企业的融资和市场准入问题。通过适当的制度安排，在担保机构与信贷银行之间达成风险共担协议，形成政府与金融机构之间的良性互动机制，降低中小企业贷款风险和保险风险。

按照三中全会精神，政府还需从市场准入、投资环境、土地使用等多角度对中小企业给予支持。鼓励中小企业发展，首先要简化手续流程、降低注册门槛，推进工商注册制度便利化，削减资质认定项目，尽快实现由先证后照向先照后证转变，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。国家鼓励非公经济发展的36条意见只要真正得到落实，非公有制经济就一定会迸发出新的活力。

近年来，我省的中小企业发展比较快，但抗风险能力大多较弱，企业自身的创业和发展能力也较差。当前，中小企业发展需要政府引导和扶持的方面很多，但最急需的是建立中小企业培训中心，通过规范的辅导、示范和培训，为中小企业培育适用人才，增强中小企业的生存能力和竞争力。培训还有战略眼光和长远性，要组织被培训者学习国家的经济政策，让他们了解国家和经济的走向，知道哪些事情能做、哪些事情不能做。现在，有些中小企业之所以发展得不好，部分原因是搞重复投资。搞重复投资，只能是死路一条。培训还要注重实效。对于中小企业而言，人才至关重要。企业发展需要什么样的人才，就培训什么样的人才；需要什么样的法人，就得培养什么样的法人。如果企业的法人没有能力，什么都不懂，就不可能使用好资金，也不会创造出品牌，更不可能有长远的发展。

各级政府还应从扶持非公经济发展的角度出发，加强工商联组织建设，发挥该组织联系非公人士的独特优势，把工商联真正办成中小企业和非公有制经济人士之家。同时，工商联组织也应多关心中小企业的发展，常问问中小企业有什么困难、需要哪些方面的支持和帮助；还要常向党委和政府反映中小企业的需求，发挥好传递信息的桥梁作用。此外，工商联还要给予中小企业产业政策上的指导。产业发展是有地域差别的，有些地方适合搞加工，有些地方适合搞养殖，有些地方适合搞物流，有些地方适合搞集群，这些都需要分类指导。在还没有工商联组织的地方，应该尽快建立这一组织，以便让其联系中小企业，为我国经济和社会各项事业的发展作出更大贡献。

（作者系全国工商联副主席、陕西荣民集团董事长）