宁夏：在深化改革中推进现代财政制度建设

党的十八届三中全会指出，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。深入贯彻落实三中全会精神，必须牢牢把握推进现代财政制度建设的方向和重点，加大我区财税体制改革力度，提升财政科学发展水平，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会提供有力的财政支撑。

围绕激发市场主体活力推进现代财政制度建设。深化财税体制改革，必须正确处理政府和市场关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，不断激发各类市场竞争主体活力，促进多种所有制经济共同发展。要紧密结合积极发展混合所有制经济的新要求，探索财政资金股权投资模式，实现国有资本、集体资本、非公有资本交叉持股，形成各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。要紧密结合支持非公有制经济健康发展的新要求，发挥财政引导撬动金融资金功能，加强担保体系建设，设立中小企业直接融资发展基金，继续对“百家成长千家培育”工程实施逆向贴息。要紧密结合健全技术创新市场导向机制的新要求，对企业自筹资金开展应用研究、试验发展、成果转化等技术创新活动按企业投入后给予补助，强化企业在技术创新中的主体地位，为推进我区产业转型升级提供有力科技支撑。

围绕加快扩大内陆开放推进现代财政制度建设。适应建设内陆开放型经济试验区新形势，把握融入丝绸之路经济带建设新要求，用足用好用活国家促进内陆开放的财税政策，加大资金投入，推动项目落地，以大开放促大发展。制定支持内陆开放和融入丝绸之路经济带发展的财税政策，提升银川综合保税区保税加工、物流、服务贸易等功能，发挥其在内陆开放中的辐射带动作用。突出建设对外开放大通道，充分发挥航空运输发展专项资金引导作用和支持保障作用，推进“三纵九横”路网等交通基础设施建设，构建贯通东西、连接南北的综合交通运输体系。突出打造独具西部特色的国际旅游目的地，通过平台投放、财政贴息、以奖代补等方式，引导和鼓励金融机构及社会资本投资旅游产业，促进传统观光旅游向休闲度假旅游的转型升级。突出支持加快生态文明建设，推进沿黄经济带和生态特色小城镇发展，大力改善生态环境。

围绕健全基本公共服务推进现代财政制度建设。始终坚持把保障和改善民生放在财政工作的重中之重，努力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，实现发展成果更多更公平惠及全体人民，真正做到民生财政“取之于民、用之于民”。要着眼于加快推进扶贫攻坚，积极筹措资金，为实施中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略提供更加有效的财力支持。要着眼于保障改善民生，建立健全民生财政支出保障长效机制，推进义务教育均衡发展，健全促进就业创业体制机制，构建合理有序的收入分配格局，完善城乡一体化“大社保服务体系”，提高基层医疗卫生机构服务能力，加快推进保障性安居工程建设，改进财政对文化企业的投入模式，努力让各族群众过上更加美好的生活。要着眼于创新社会治理体制，以支持网格化管理、社会化服务为方向，推进政府购买社会服务，健全基层综合服务管理平台，支持创新立体化社会治安防控体系，推动“平安宁夏”建设。

围绕优化财政自身职能推进现代财政制度建设。建立健全规范、公开、透明的现代财政预算管理制度，努力构建与建设“两优”环境相适应的服务型财政新格局。着力深化预算制度改革，优化财政支出结构，盘活资金存量，推进预算绩效管理。着力规范转移支付制度，完善一般性转移支付增长机制，加大专项资金和项目整合力度，提高资金使用效益。着力规范各级政府事权和支出责任，理顺财政管理体制，完善财政收入分成办法，调整自治区与市县支出责任及相应的财力事权范围。着力规范政府性债务管理，将政府性债务纳入预算管理和监督，建立财政风险监控与预警机制。着力加强国有资本、资产、资源管理，加强财政部门对国有企业的财务监管，提高国有资本收益上缴公共财政比例；强化国有资本监管，实行行政事业单位房屋土地资产集中管理。着力深化政府采购改革，完善政府采购监管运行机制，严格按规定标准实行批量采购。着力加强行政成本控制，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，大力推进差旅费管理、公务接待、公务用车、公务活动等方面改革，加快建立政府财务报告制度，努力建设节约型、廉政型、高效型政府。

（作者系自治区财政厅党组书记、厅长）