人代会13年后再行使立法权 129条条例重罚污染

千龙网北京1月18日讯（记者 马梦娇） 北京市第十四届人民代表大会第二次会议召开第三天，人代会时隔13年再次行使立法权，一百二十九条条例重罚污染。

据了解，上一次在市人代会上对法规进行审议，还是2001年。18日上午召开的全体会上，会议内容的一大亮点就是大会对三项法规的说明。

三项法规进行审议 大气污染亟待解决

市人大代表听取了涉及人大制度和代表履职的《北京市实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法(草案)》的说明、《北京市人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例(草案)》的说明。备受关注的《北京市大气污染防治条例(草案)》也正式与代表们见面。

今天上午，市人大常委会副主任柳纪纲在作关于《北京市大气污染防治条例（草案）》（后文简称：草案）的说明时提到，去年全国平均雾霾天数为4.7天；全国优良天数为176天，不足总天数的一半；重度污染天以上的天气累计有58天，平均每6到7天就有一次，如此严峻的大气质量引起人们的忧虑和不安。

经济处罚可加倍 严重可追究刑事责任

记者注意到，条例涉及重点污染物排放总量控制、固定污染源污染防治、机动车和非道路移动机械排放污染防治等多个方面。其中，从草案第七章的九十二条至一百二十七条基本全部为经济处罚，处罚金额低则几百，高则数十万，同时，还提到了关于加倍处罚的条例。

露天烧烤一直是城市空气污染治理中的顽疾。此次草案明确规定，在禁止区域内进行露天烧烤食品者或者为露天烧烤食品提供场地者，最高可被罚款二万元。今后北京城区和近郊区城镇地区的街道、胡同、广场、居住小区、公共绿地等公共场所有望不再出现露天烧烤。

此外，第一百二十八条规定，排放大气污染物，造成严重污染，构成犯罪的，将依法追究刑事责任。

代表认为草案应加入刑事处罚

会后，记者即刻追访市人大代表郭友。他认为，条例中经济处罚所占的比较大，刑事处罚力度不够。他举例提到，对于醉酒驾车现象的减少在这几年效果特别明显，刑事拘留的到来在此贡献很大，增加了对违法者的约束力。

此外，很多代表还认为，草案对于经济处罚的弹性太大，在执法人员执法时不易规范，易造成违法企业私下“疏通”等现象，建议可以出“字典”式细则，对于违法行为的处罚金额更细致。

记者还了解到，北京将把人代会上立法作为一项制度固定下来。今后凡是涉及人大制度、首都改革发展的重要问题、以及人民群众普遍关注问题的这三类地方性法规，都要纳入人代会立法。