农村改革要坚守底线

最近，农业部负责人在部署工作时表示，农村改革要增强底线思维，加强重大问题调研，坚决防止借改革之名行侵害农民权益、多占农村土地之实。

在全面深化农村改革的背景下，强调底线思维，很有针对性、必要性。一方面，我国农业发展面临的环境更加复杂、困难挑战增多，需要迎难而上、深化改革；另一方面，要把握好改革的原则和方向，稳中求进、稳中有为，不可逾越红线、不可突破底线。

从实践来看，坚守底线，首先要确保粮食安全的底线不可松懈。我国有13亿多人口，不可能从国际市场“买粮度日”，解决吃饭问题必须坚持立足国内。现在的问题是，粮食稳定增产的内外部压力越来越大，国内外粮食市场波动、水土肥药资源制约、种植业结构调整对粮食带来挤压等等，加上粮食整体安全对单个地区、单个人并不那么直接，粮食“十连增”也容易让人产生懈怠。因此，抓农村改革必须把粮食安全作为“第一要务”，种植结构无论怎样调，口粮要绝对保证，省长“米袋子”不能放松。同时，粮食“主销区”也要保证一定粮食面积，不能把“米袋子”完全放弃。

耕地红线不可逾越。18亿亩耕地底线是根据我国国情农情确立的，低于这一规模粮食等主要农产品供给就会出现困难。问题在于，除了过去粗放用地甚至滥占滥用的现象尚未根本遏制，现在各地还面临新一轮土地扩张的冲动，一些地方在土地问题上习惯了打“小算盘”，只管本届圈地占地，不顾长远发展、整体发展。所以，要坚决防止把发展等同于土地扩张、借用改革巧立名目圈地占地的行为，对用地指标严格把关，严防以先占后批、化整为零、占优补劣、多占少补等手段蒙混监管。

农村土地家庭承包基本经营制度不可动摇。目前农村承包地流转面积已经超过四分之一，这是创新农业经营体制，推进土地集约化、规模化经营的积极成果。但是，在土地流转中要牢牢把握住，不论承包经营权如何流转，集体土地承包权都属于农民家庭，这一点要长期坚持。同时，在土地流转中，不能以定指标、下任务等方式强迫农民，要按照依法、自愿、有偿的原则有序推进。而且，在现有条件下，土地规模要适度，并不是越大越好，家庭小规模经营与规模化经营格局将长期并存。

探索赋予农民更多财产权的机制手段，不能侵犯农民利益。从实际来看，建立城乡统一的建设用地市场，并不是所有农村建设用地都可以自由入市，要在符合规划和用途管制以及保障农民利益的前提下，属于农村集体经营性建设用地才可以；土地承包经营权抵押的是经营权，承包权不允许抵押；探索农民住房财产权抵押、担保、转让，要试点先行，不是说宅基地可以自由买卖，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，不是鼓励工商资本到农村去圈地，也不是为了解决城市建设用地指标，而是为了探索增加农民财产性收入。

坚守底线，积极稳妥推进农村改革，事关农业繁荣、农民福祉、农村和谐，需要瞄准方向，稳扎稳打，既要大胆探索、敢啃“硬骨头”，又要循序渐进,一步一个脚印。