动态调整政府和市场的边界

作者：中共中央党校经济学部　张开

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：“经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”这是继十八大之后，党中央再次强调处理好政府和市场的关系是我们当前全面深化改革的重要任务。

政府和市场关系的动态调整，是一条贯穿世界各国经济改革实践的主线。例如，作为发达资本主义国家的美国，在1929年大萧条以前实行的是“古典自由主义形式”的资本主义市场经济，政府仅仅充当“守夜人”。大萧条以后，直至70年代末，美国实行了“具有国家调节形式”的资本主义市场经济，其间催生了战后黄金时期，在理论上表现为承认“政府干预”的凯恩斯主义经济学。随着美国陷入滞胀经济危机，以弗里德曼为代表的新自由主义经济学登上舞台。美国从70年代末开始，实行了“去调解化”、“反对政府干预”的经济改革，直到2008年的金融危机，此阶段可称之为“新自由主义形式”的资本主义市场经济，危机来临后，各方期待把“政府”重新搬出来以求摆脱危机。

苏联等社会主义国家，采取高度集权的计划经济体制，依赖政府制订计划安排生产，这一强化政府、拒绝市场的发展模式，在国家工业化初期显示了积极作用，但逐渐积累不少难题。中国的成功经验，在于我们立足于社会主义初级阶段的基本国情，及时调整政府（计划）和市场的关系，发展社会主义市场经济，走出了一条中国特色社会主义道路，实现了马克思主义同中国实际的结合，形成了中国特色社会主义理论体系。社会主义市场经济理论体系的形成，是马克思主义经济学中国化的伟大成果；政府和市场关系问题是这一理论的核心。

政府要在克服市场机制缺陷与健全宏观调控体系方面发挥重要作用。企业作为微观经济主体，它根据供求波动引起商品市场价格的变化情况来扩大或缩减生产规模，通过同种商品生产企业之间的竞争来降低生产成本。所以，市场在微观领域配置资源是有效率的，但是市场机制的运行有自发性和盲目性，它在宏观领域中无法保证部门之间的协调等问题。这样，完善以财政和货币政策为主要手段的宏观调控体系就显得非常必要。

加强和优化公共服务、加强市场监管、维护市场秩序、保障公平竞争等方面也需要政府更好发挥作用。这些是世界上各个发达市场经济国家政府的普遍行为。对于转型期的中国，我们更要在这些方面努力，以求转变政府职能和构建服务型政府，守护市场秩序及其良性运转。

积极推进市场体系的发育和完善，是政府的重要职责。《决定》指出：“建设统一开发、竞争有序的市场体系，是使市场在资源配置中起决定性作用的基础。”显然，“建设市场体系”不会由市场本身自动完成，必须有政府的积极推动。我国在生产要素自由流动、公平竞争、金融市场建设等方面，还有很长的路要走，在社会主义条件下，这一推进市场体系发育和完善的过程，离不开政府发挥其应有的积极作用，政府不能“缺位”。

政府的作用还表现在制定中长期发展战略，推动经济跨越式发展。众所周知，市场机制通常解决短期目标，国家的中长期发展战略是无法通过市场机制自动实现的。企业在市场机制作用下，以追求高利润为导向，决定资本投资的方向，而这些领域未必是国家迫切需要重点发展的领域。在美国霸权主导的国际经济秩序背景下，生产力水平尚不十分发达的社会主义中国必须通过政府主导制定中长期发展战略规划，实现经济社会的跨越式发展。这里，更好发挥作用的不是“市场原则”，而是国家发展的“战略原则”。

政府和市场，二者是辩证统一的关系，我们要界定好二者之间的边界，使它们各司其职。它们只是我们解放和发展生产力的手段，不是最终目的。我们的最终目的，是通过发展社会主义市场经济，根据不同的发展阶段，动态调整政府和市场的边界，最终达到共同富裕，实现中华民族伟大复兴的中国梦！