浙江：国外治水的经验及启示

据省水利厅的水利普查报告，截至2012年底，我省多年平均水资源总量为900多亿立方米，居全国第4位，但全省人均水资源1760立方米，远低于全国人均的2200立方米，只有世界人均的四分之一，已逼近世界缺水警戒线！一方面是人口的大量增长，一方面是低层次产业造成的工业污染，水资源短缺和污染问题成为横亘在浙江现代化征途上的一大障碍。正如省委书记夏宝龙指出：“抓治水就是抓改革、抓发展，意义十分重大，任务迫在眉睫。”

借鉴国外治水的成功经验，我们可以得到诸多有益的启示：

依法用水、管水和治水。英国、美国、法国、德国、芬兰等国家都明确地制定了一系列完备的法律法规，并形成一个相辅相成的有机整体，强化了水资源保护。如芬兰为有效地控制农作物种植和畜牧养殖业废水排放，不仅明确规定了每公顷农田氮肥和磷肥的使用量，而且对小麦、青草、土豆等各种作物使用化肥的最高标准加以限制，防止对地表水或地下水造成污染。德国在水资源周围设立三级保护区，有的水源保护区的面积达500多平方公里，其基本要求是：在第一、二级保护区内不准人为种植作物或施用化肥、农药，第三级保护区不准堆放垃圾或施用硝酸盐类及硫磷类化合物，防止有害离子随水渗入供水源。

实现城乡治水一体化。长期以来我省对水资源实行的是多部门分割管理，城市用水与农村用水、城市居民用水与城市污水处理等，分属于不同的部门管理，在某些环节上，造成了协调难度大、投资效益低、节水效果不佳等问题。借鉴德国成功经验，从水资源的保护到开发利用直至污水处理、再利用等，由一个部门统一负责管理，并在此基础上，按照城乡一体化的模式，划分不同的区域，制定总体发展规划和适应不同用途、不同地区、不同季节等的具体实施方案，提出发展目标和措施，组织实施、检查和落实。在德国，凡是居住人口超过50人的居民区、旅馆、度假中心和其他设施，必须建有污水处理系统，禁止将生活污水直接排入湖泊、河流。

加大投入。保护与管理水资源，控制和治理水污染，需要付出巨大的人力、物力和财力，需要做出长期艰苦的努力。目前我省治水方面投入仍显薄弱。2008年，芬兰启动了为期4年的水计划项目，决定投入9000万欧元，用于改善水资源供需不平衡和基础设施，同时，促进环境立法和水科技的发展。由芬兰国家技术创新局牵头，芬兰已经出资约2100万欧元，资助了63个水处理公司；投入1200万欧元，资助了23个水领域的研究项目。这使得芬兰80％的湖水和一半以上的地下水，都是可供使用的优质水资源。新加坡积极利用高科技对污水进行“超微过滤”、“逆渗透”、“紫外线消毒”、“平衡酸碱值”等阶段净化，开发可重新利用的“再生水”。

增强全民节水意识。解决制约我省缺水问题，其根本出路在于节水，这决不是一项权宜之计，也不仅仅是一项单纯的技术推广工作，而是带有方向性的大问题，关系到可持续发展的根本。德国多年来致力于推广先进的节水灌溉技术和节水设备，成效显著。居民采用屋顶节水也很普遍，95%以上的建筑物均在屋檐下设置集水槽，再由排水管汇入地下排水管网，送入污水处理厂或用于浇灌花木。在瑞典，居民所有的水龙头、淋浴喷头或抽水马桶等卫浴用具都是节水型的。以色列将检查水管、龙头，防止滴漏现象成为一项经常性的工作，设立专用电话以方便人们向相关部门报告滴漏情况。