刘玉亭：改革工商登记制度 创新市场监管机制

国家工商总局党组副书记、副局长刘玉亭

在第五届“紫光阁”论坛上的发言

各位领导、同志们：

大家上午好！

非常高兴参加第五届“紫光阁”论坛，首先我代表国家工商总局对论坛的举办表示热烈的祝贺！祝愿“紫光阁”论坛届届都取得丰硕的成果。

党的十八届二中全会、三中全会，去年的政府工作报告和今年的政府工作报告，都对工商登记制度改革、推进工商注册制度便利化、改革市场监管提出了明确的要求。借此机会，我想就改革工商登记制度的实施情况和创新市场监管机制情况向大家作一介绍，欢迎大家批评。

改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，主要有以下几个方面的内容：放宽注册资本登记条件，逐步把注册资本实缴制改为认缴制，改革年度检验制度改为企业年报公示制度，简化市场主体住所（经营场所）登记的条件和手续，推行电子营业执照和全程电子化登记管理，这其中包括取消企业名称预先核准，减少营业执照种类和文书格式，削减资质认证，由先证后照改为先照后证，当然也包括优化服务质量，提高服务水平；在这诸多的推进工商注册制度便利化内容中，最重要的有三项，即企业的注册资本由实缴登记制逐步改为认缴登记制、由现行的先证后照改为先照后证、由企业原来的年检改为年报公示制度。

按照党中央国务院的部署，去年10月25日，国务院第28次常务会议原则通过了《注册资本登记制度改革方案》，今年2月7日，国务院印发了这个方案，注册资本登记制度决定由实缴制改为认缴制，放宽注册资本登记条件，简化市场主体经营场所的登记，推行电子营业执照和全程电子化登记，电子营业执照和纸质营业执照具有同等效力，这些工作从3月1号已经全面展开了。改革年检制度改为年报公示制度，年检已经明确取消了，年报公示的办法和内容现在正在研究，后面会谈到。在工商登记注册中一些先证后照改为先照后证，这项工作正在抓紧研究。3月1日注册资本登记制度实施以来，根据这1个月的情况分析，注册资本登记制度改革，我们认为实现了平稳运行，初显成效，取得了预期的目标，表现在以下几个方面：

    第一，实现了工商注册制度便利化。注册资本登记制度改革放宽了注册资本登记条件，对注册资本最低限额和投资人出资额、出资方式、出资期限不再进行限制。不实行实缴制，就不再进行验资，取消了验资环节，简化了登记程序和申请材料，这样就大大方便了投资者，大大提高了设立企业的便利程度，也大大减轻了投资者设立企业的负担。现在各地工商机关在办理申请设立企业的时效比以前有明显的提高，方便了企业设立，减少企业设立的成本。举一个例子，据测算，浙江省这一个月为新设立公司节约验资费用大约5000多万。

第二，市场主体数量明显增长。到今年3月底，全国市场主体包括企业、个体工商户和在农村的农民专业合作社，总数是6177.94万户，其中企业是1560.63万户，个体工商户是4510.46万户，农民专业合作社是106.84万户，刚才所说的是截至3月底的数据，是我们历年积累下来的市场主体总数；3月份这一个月全国新设立市场主体总数是110.71万户，同比增长5.4%，平均每个工作日诞生了5.27万户市场主体，市场的活力得以激发，在这110.71万户市场主体中，新设立的企业30.95万户，同比增长了45.8%，办企业都需要有一些钱，就是我们工商说的注册资本，注册资本以前实缴制，现在改为认缴制，仍然进行登记，这一个月新设立的企业注册资本是14706.06亿，同比增长103.2%，其中内资企业30.65万户，同比增长46.2%，注册资本13367.05亿元，同比增长104.5%；外商投资企业3029户，同比增长10.3%，注册资本215.33亿美元，同比增长91.2%。新设立的企业中，公司制企业26.73万户，同比增长51.90%，注册资本13327.49亿元，同比增长115.59%，新设立的企业占这么大的比例，我们感觉符合现代企业制度的要求，公司形式成为投资者的主要选择。

第三，产业结构持续优化。在新设立的企业中，产业结构持续优化，从三次产业分布情况来看，新增第一产业市场主体7.99万户，第二产业市场主体11.62万户，第三产业市场主体91.10万户。从行业来看，新增市场主体主要集中在批发零售业、制造业、居民服务业、农林牧副渔、租赁和商业服务业，这三次产业的新增企业同比、增幅都比较大，服务业企业加快发展。

第四，民间投资创业热情高涨。主要表现为非公有制企业，就是私营企业增长显著，3月份新设立企业大部分是私营企业，共29.18万户，占到新企业总量的94.28%，数量同比增长了57.6%，注册资本同比增长了138%，中小企业数量增长，注册资本1000万元以上的企业，占到新设企业数量91.26%，民间集聚的投资能量被进一步激发出来，民间投资的积极性直接关系到经济增长的内生动力，服务业的发展壮大有利于提高经济发展的质量和效益，小微企业能够更好地投资，创造更多的就业岗位。

第五，社会投资较为理性。从企业注册资本规模来看，分布比较合理，新设立企业主要集中在3万至100万元和100万至1000万元这个规模段，企业数量分别为15.18万户和10.92万户，分别占新增企业总量的49.0%和35.3%，合计占比达84.3%。在推进工商登记制度改革特别是注册资本制度改革过程中，社会上有一种担心，会不会出现“皮包公司”，会不会有人认为注册资本不用实缴了，那么就把注册资本无限扩大，或者说就办一人公司，担心会不会大量出现这样的情况。到目前为止，总局从全国推进实施工商登记制度改革情况来看，这种情况基本不存在。这是注册资本1亿元以上企业数量，占新设立的企业数量0.7%，就是100户企业或者说150户企业中，有一户企业的认缴资本超过了1亿；那么1元钱的企业现在占新设立企业数量0.56%，就是将近有200户企业，可能有一户企业注册资本是1元，技术投资等等也是投资，因此这里说的1元企业不用担心。原来一些人担心的，企业注册资本会不会大量出现畸低畸高的情况没有出现。从上面可以看出来，整个改革的前后衔接市场运行平稳，我们各级工商部门优化流程、完善制度、落实人力资源、设备设施和服务手段，在服务质量、登记质量、登记效率等方面都保证了改革措施的有序实施，管理工作平稳过渡。

 第六，企业信用信息公示系统的作用正在逐步显现。这次改革现代技术手段比较广泛运用，主要有两个方面，一是企业信用信息公示系统，3月1号正式上线运行，另一是我们改革原有的15种营业执照减少为8种，统一为一种版式，在这种版式上加印“二维码”，有了这个企业信用信息公示系统，通过互联网，你想查询任何一个市场主体，它的基本登记信息、资质许可信息、有没有违法行为，是不是受过公开的行政处罚，信用怎么样，通过这个系统可以进行查询，这个系统功能正在逐步完善。只要用手机扫描营业执照“二维码”，就能显示出你所查看的市场主体的注册信息。总体上一个信用信息公示系统，一个营业执照“二维码”，是我们信息公开透明的重要举措，方便社会各界查询，强化社会监督，推动社会信用体系建设，尤其是社会诚信体系建设，我们感到这是一个有效的手段。这是我简单的汇报一下工商登记制度改革的一些情况。

党的十八届三中全会《决定》要求，“推进工商注册制度的便利化，削减资质认定项目，由先证后照改为先照后证，把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制”，这进一步明确了工商登记制度改革的目标和方向，下一步我们做的工作，就是进一步推进改革，使随着注册资本登记制度改革以及先照后证改为先证后照，加强事中事后的监管。

一是建立企业信用信息公示制度。我们正在配合有关部门制定《企业信用信息公示条例》，在法律层面建立信用信息公示制度，及时、准确、全面公示市场主体信用信息，规范企业自主公示、年报公示，经营异常名录、黑名单、信息抽查等管理办法，增强信息的透明度，发挥信用信息的约束惩戒作用，依法进行有序推进。我们改革工商登记制度，特别是注册资本登记制度改革，先修改、修订《公司法》，然后修改行政法规，国务院作出决定，接着是修改部门规章，然后再在全国逐步推行。

二是稳步推进由先证后照改为先照后证。在前期中央编办研究梳理和审核工商登记前置审批项目的基础上，工商总局会同中央编办加紧工作，对照各部门向社会公开的权力清单，逐项研究与工商登记的前后衔接，分步推进由先证后照改为先照后证，成熟一批，公布实施一批，进一步便捷市场主体准入，明确许可审批部门和行业管理部门的职责，完善事中事后监管制度机制。

三是落实注册资本实缴登记制改为认缴登记制。这项改革涉及面最广，惠及群众最多，将使更多的人用自己的知识、技术和智慧创新兴业，营造新市场，带动新就业，带来滚滚的改革红利。从长远看，注册资本认缴登记制是方向，国务院决定暂不实行认缴登记制的27个行业中，除极少数行业之外，其他行业也要逐步改为认缴登记制。我们感到，必须摒弃以注册资本数额作为行业准入条件的观念，真正放权于市场主体，放权于市场，使市场在资源配置中真正发挥决定性作用。

四是加快推进工商注册全程电子化和电子营业执照。这是工商注册便利化大力推进的技术保障，也是大势所趋。世界各国普遍重视网络科技在公司注册中的应用，网上注册已成为登记服务的潮流。我们国家地域辽阔，市场主体总量多，而且还会大量增加，必须加快信息化步伐，推进全程电子化。同时，突出工商登记信息公示的基本功能，加快推行电子营业执照，网上申请、网上发放、网上识别。目前，这项改革正在试点。

除市场主体准入后的监管外，工商部门还承担维护市场竞争秩序、保护商标专用权、打击虚假违法广告、打击传销、打击销售假冒伪劣商品违法行为、消费维权等职责。结合工商登记制度改革，工商部门将大力推进市场监管机制创新。主要有四个方面：

一是从依靠传统行政监管手段向注重运用市场主体信用监管手段转变。在原有市场主体信用监管工作的基础上，充分发挥工商部门拥有市场主体数据资源的优势，以国家经济户籍数据库为基础，推动建设跨部门信息共享平台和市场主体信用信息公示体系，主动归集各方资源，建立完善政府主导、工商牵头、多元参与、协同共治、法制保障的信用监管新机制，充分发挥信用约束手段的作用，建立完善“动有其规、静有其位”的市场监管执法体系。建立经营异常名录制度，并在市场主体信用信息公示系统上向社会公示，警醒市场主体。

二是从侧重规范主体资格向主要规范主体行为转变。进一步加强市场主体行为监管，全面强化竞争执法工作，切实提升网络商品交易监管水平，加大商标专用权保护力度，提高广告监管执法效能，严厉打击传销和严格规范直销，继续加强合同格式条款监管，大力强化消费维权工作。改革市场检查方式，注重随机性；有序、分类、逐步实行查办案件结果公开；把消费维权与案件查办结合起来，真正维护好消费者的合法权益。

三是从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门、跨地区的协同监管与综合执法转变。积极探索在全国、各省、区域范围内实行办案信息共享，加大对重点领域和行业的集中清理整顿，维护全国统一的市场秩序。

四是从政府包揽向社会共治转变。坚持以市场主体责任促进企业自治、以行业组织作用推进行业自律、以公众监督约束保障社会共治，引导企业提升自我规范、自我管理水平，发挥行业协会的组织协调作用，不断提高市场监管社会化水平。

我们感到，工商登记制度改革和市场监管机制改革，牵一发而动全身，涉及到方方面面。希望在座的各位对工商部门多提宝贵意见建议。让我们共同努力，加快推进工商注册制度便利化，依法维护好市场秩序，进一步优化营商环境、激发创业热情，为我国经济社会又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家！