尹全洲 ：践行群众路线　打造反腐利剑

党的十八届三中全会指出，要加强反腐败体制机制创新和制度保障，加强行政监察和审计监督，健全严格的财务预算、核准和审计制度，对领导干部实行自然资源资产离任审计。在全面深化改革新的历史条件下，坚定不移把反腐败斗争引向深入，需要有极大的政治智慧和政治勇气，有更大的决心和更坚定的信心。要依靠纪检监察、审计的强力介入，以权力制约权力，倒逼“公共权力”公开化、阳光化、透明化，从根本上解决防腐、反腐问题。

一、增强反腐败斗争的紧迫感责任感

当前，我国正处于体制转轨时期，各种不正之风和腐败现象易发多发，一些重大违纪违法案件影响恶劣，腐败形成的原因具有复杂性、广泛性和隐蔽性。时间不等人，历史不等人。我们党反腐败所面临的形势比以往任何时期都更加严峻。同时我们也要看到，我们党反腐败具有其他国家和政党所不具有的政治优势和组织优势，能够高效动员国内所有的政治经济资源，对腐败进行强有力的打击和遏制；能够长期保持反腐败政策的连续性和稳定性，具有反腐败的专业性、广泛性和效率性优势，有足够的条件和能力去查处各种腐败案件；能够践行群众路线，依靠人民的支持和参与，深入开展反腐败斗争，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤；能够协调相关国际反腐败机构，不让外国成为一些腐败分子的“避罪天堂”。

群众路线是我们党的生命线和根本工作路线，深入推进反腐败斗争，同样要走群众路线。要相信群众、依靠群众，充分发扬人民民主，调动人民群众参与反腐败斗争的积极性创造性，争取人民群众对反腐败斗争的广泛支持，接受人民群众对反腐败工作的监督，根据人民群众的意愿及时改进和加强反腐败工作，不断完善群众参与反腐败斗争的机制、程序和方法。

　二、践行群众路线对审计提出更高的要求

审计监督是国家监督体系的重要组成部分，也是惩治和预防腐败体系的重要组成部分，是预防和打击腐败的利器。世界反腐败经验证明，一个国家的腐败指数与这个国家的审计水平成反比关系。审计水平越高，腐败指数就越低，反之亦然。审计工作只有践行群众路线，严格执行各项制度规定，才能发现腐败、惩治腐败，维护和实现广大人民群众的利益。

当好公共资金的忠诚卫士。通过对权力密集区域、资金密集区域、物资密集区域、项目密集区域的严格审计，对掌有重要经济管理权的重点单位、部门，对掌有重要经济决策权、执行权、管理权和监督权的关键岗位，对掌有重点项目、重点资金支配权的单位、部门，强化审计监管，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理分配。

当好人民利益的捍卫者。关注群众关心的热点、难点问题，研究和揭露侵害群众切身利益的重大问题，及时发现查处贪污腐败、权钱交易、以权谋私等行为，注重分析腐败案件发生的特点和规律，以审计监督规范和约束权力运行。

当好人民权力的守护神。推动保障社会公众的知情权和参与权，满足人民群众对政府履行职权、承担责任的监督要求，引导调动人民群众对政府部门和市场主体实施有效的社会监督，盯住权、看住钱，将权力约束在法律法规制度范围之内。

三、强化审计在反腐败中的监督职能

审计监督的是公共资金，约束的是公共权力，维护的是人民利益。审计权力是人民赋予的，是体现人民群众意志的法律赋予的。审计工作必须对党负责，对人民负责，接受党的监督、人民的评判，通过强有力的审计监督，给权力涂上“防腐剂”，套上“紧箍咒”。

一要完善审计机制。反腐败重在制度设计，其核心在于：从决策事项入手，用制度保证民主决策、民主监督作用的发挥；其手段在于：以权力监督权力，以权力约束权力，通过程序设计限制凭个人偏好行事；其方法在于：从权力结构的改革入手，加强对权力运行的内部制约和外部监督，科学合理地配置权力。

审计反映出的很多问题都是制度性、根本性的，必须建立依靠审计有效约束权力的制度机制。由于法律法规制度的规定不可能穷尽一切可能，因此，行政机关的自由裁量权是客观存在的。滥用自由裁量权，裁量标准弹性化、操作程序不细化、政策信息隐蔽化，是产生腐败的重要原因。促进公正高效廉洁执法，必须规范自由裁量权。审计机关要关注规范自由裁量权问题，“倒逼”法律法规制度的完善，建立有效约束权力的工作机制。

二要推动行政审批制度改革。我国拥有名目繁多的审批制度、行政法规、地方条例，一些行政审批和法规条例看似很严，门槛很高，但实际上既拧不紧，也管不住，导致权钱交易、权权交易屡屡发生。要发挥市场在资源配置中的决定性作用，扎实推进以行政审批为龙头的行政管理体制改革，放权于民，放权于市场，把该放的权坚决放下去，该由市场做的坚决放给市场去做，这是治理行业腐败最关键、最要害的釜底抽薪之策。不减少行政审批，不真正向市场放权，企业就将永远戴着脚镣跳舞。行政审批不在多，而在于精，在于审批的严肃性、规范性。决不能让行政审批成为权力寻租的工具。

审计工作要着重关注行政审批中的权利公平、机会公平、规则公平问题，关注行政审批改革中政策措施不落实、不到位、不作为问题，解决“合法”和“非法”之间的“灰色地带”、“灰色收入”问题，从源头上预防和遏制腐败，维护法律和社会秩序，为建设廉洁、高效政府，履行政府对人民的责任，兑现政府对人民的承诺，作出应有贡献。

三要提高审计能力。反腐败是一场没有硝烟的战争。随着信息化水平不断提高，腐败手段更加隐蔽。从近年来查处的案件看，几乎所有腐败案件，无论通过什么样方式和途径，最终都会不同程度地通过国家财务系统反映出来。因此，推进反腐败斗争，应全面提升全国联网审计的能力，着力建立全国联网的审计监测系统，即建立全国联网的财务核算信息集中监管系统，建立全国联网的金融反洗钱资金监测系统，推进与国家机关、重点企业等审计对象信息系统的融合和数据共享系统，建立针对国家公务人员经济行为的相应的指标监测系统，从而不断提升审计科学判断能力、监督保障能力、促进发展能力，对可能存在或发生的腐败行为及时发现、打击和预警。

数字化、信息化、智能化是强化和发展审计的趋势。提升审计能力，必须用数字化带动信息化，用信息化推动审计技术现代化，提高审计的时效性，切实增强在信息化条件下查错纠弊、打击犯罪、规范管理的能力，打赢一场没有硝烟的反腐败战争，让贪腐无处遁形。