加强顶层设计 健全惩防腐败体系

5月8日，市委印发了《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划〉实施办法》。日前，市纪委有关负责同志对《实施办法》进行了解读。

去年12月20日，中央印发了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是指导今后几年党风廉政建设和反腐败工作的重要依据。按照市委要求，市纪委在充分调研、广泛征求各方面意见的基础上，研究起草了本市的《实施办法》。根据中央《工作规划》，紧密结合自身实际，《实施办法》提出本市的规划目标、工作重点、措施、方法，突出了坚持党要管党、从严治党，以改革精神加强反腐败体制机制创新和制度保障，用好板块化布局、系统化构建、网络化联动、信息化支撑的思路和方法，以及注重针对性、可操作性等核心要义。

在布局结构上，更加突出作风建设、惩治腐败、体制机制创新等内容

《实施办法》包括总体要求、作风建设、惩治腐败、预防腐败、体制机制创新和制度保障、加强领导等6个部分的内容，在布局结构上有较大调整，将教育、制度、监督、纠风、改革、惩治六项内容，整合为作风建设、惩治腐败、预防腐败、反腐败体制机制改革4个部分，更加突出作风建设、惩治腐败和体制机制创新，集中力量解决突出矛盾和问题，善于运用法治的思维和法治的方式反对腐败，着力形成领导干部不想腐、不能腐、不敢腐的机制和氛围，把惩治和预防腐败体系建设的步子迈实。

在工作措施上，力求具体、务实

《实施办法》在具体的任务上，提出了许多硬的措施。比如，在落实中央八项规定上，提出开展经常性的明查暗访，建立健全行政效能明查暗访机制；在坚决查纠不正之风上提出，重点开展“六项专项整治”工作；在加强监督上，提出推行权力清单制度、细化和规范领导班子和关键岗位领导干部职责权限，健全问责和纠错制度等；在推进深化改革上，根据市委关于全面深化改革的意见，提出了深化行政审批制度改革、深化干部人事制度改革等一系列具体的改革措施。

在保障落实上，突出党委的主体责任、纪委的监督责任和部门的直接责任

《实施办法》把责任落实作为惩防体系建设任务落实的根本保障，突出强调要严格执行党风廉政建设责任制，落实党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任、牵头和协办单位的直接责任。强调各级党委要切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导，既重业务又抓党风、既看发展指标又抓惩治腐败，做到守土有责、守土尽责；纪委要严格按照党章的规定，依法依规履行执纪监督职责，协助党委抓好任务分工，加强组织协调、监督检查和工作指导，严格责任追究；牵头单位和协办单位，落实直接责任，抓好所承担的各项具体工作任务。