蔡武：努力开创对外及对港澳台文化工作新局面

春暖花开，一年一度的全国文化厅局对外及对港澳台文化工作会议又召开了。这次会议是在我国全面深化改革、扩大对外开放的大背景下召开的。去年，党的十八届三中全会把推进文化体制机制创新、提高文化开放水平作为文化领域改革的重大任务，从战略全局上指明了新形势下文化改革开放的目标方向，揭示了提高文化开放水平的重大意义。一年来，习近平总书记在一系列重要讲话中深刻阐述了文化建设的重大意义。我们要深刻领会十八届三中全会和习近平总书记重要讲话精神，认识到扩大文化对外开放是建设社会主义文化强国的必然要求，是增强我国文化软实力的迫切需要，不断增强做好对外及对港澳台文化工作的责任感、使命感，不断拓展对外及对港澳台文化交流的广度和深度，更好地发挥对外及对港澳台文化工作所具有的“以文化人、以文促情、以文建信”的重要作用。

下面，我根据十八届三中全会精神以及全国宣传部长会议等有关会议精神，结合当前我国外交大局和对外及对港澳台文化工作谈几点意见，希望和大家共同交流。

一、对外及对港澳台文化工作所面临的国际形势

在座的各位都是从事对外及对港澳台文化工作的，从事对外及对港澳台工作就不能不研究国际形势。党的十八大报告指出：“当今世界正处在大变革大调整之中。”这一科学论断精辟概括了当前一个时期国际形势特别是战略形势演变的基本特征。总体来看，国际格局正在发生深刻演变，表现在新一轮大国关系正在调整，大国间竞争与合作同步进行，国际力量对比朝着相对均衡的方向发展，新兴国家日益重要，影响日益扩大。目前在我国周边，一些不确定、不稳定的因素在增长，但总体上看呈现出紧张而不失控的状态。

综合来看，我外交大局在此背景下正经历着几个重大转变：国家利益分布从集中于本土向本土和海外并重、国家实力建设从侧重硬实力向硬实力和软实力并重、外交工作的内涵和外延以更多局限在传统领域向传统领域和新兴领域并重。这些转变，意味着我国外交工作已站在新的历史起点上。新时期外交是内外两个大局紧密互动、内政外交更加融于一体的外交，所面临的挑战和机遇前所未有，而且不少难题和挑战往往发生在内政外交的结合部，这给统筹国内、国际两个大局提出了更高的要求。做好对外及对港澳台文化工作，胸中一定要装着国内国际两个大局，国内大局就是“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦；国际大局就是为我国改革发展稳定争取良好外部条件，维护国家主权、安全、发展利益，维护世界和平稳定、促进共同发展和人类进步。

当前国际战略形势中出现的深刻变革和复杂调整，是在世界多极化、经济全球化趋势深入发展的推动下，各国利益出现新的变化、实力出现新的消长、政策出现新的变动等多方面因素交织互动的结果。在这些现象的背后，也蕴涵着世界各国综合国力的竞争，不但有经济、科技、军事等方面的硬实力竞争，各国在思想文化领域的“软实力竞争”也非常激烈。

在新一轮的世界竞争中，世界各国尤其是主要大国对提高国家软实力非常重视，而在软实力中，文化又是最核心的内容。长期以来，欧美日韩等许多发达国家十分重视提高自身文化软实力，纷纷制定文化立国战略，从政策措施、资金扶持、市场培育等方面入手，积极培育大众文化，壮大文化产业，推行文化外交，探索文化传播新途径，提升本国文化软实力和国际影响力。在传播本国文化、提升国家软实力过程中，文化外交已成为与政治外交、经济外交并重的三大基石之一。这也就是为什么我们大力推动文化走出去，因为这是一个符合世界发展潮流、符合形势发展需要的重要对外战略。

面对这样的形势，我们必须大力推动中华文化走出去，把提高文化软实力作为提高综合国力非常重要的方面。当前，我国在提高文化软实力上面临着极好的机遇。国际社会对中国的关注进一步上升，在这种关注中，客观理性的声音有所增加，积极评价我国经济社会的发展成就，对中国道路、中国模式、中国制度乃至于中国价值观念的理解不断加深，认同度有所提高，更多的人愿意正视、了解中国的发展模式、发展道路、发展制度以及中国特色的独特性。世界上许多知名政治人物都已经以不同方式承认世界上有不同的发展模式和发展道路，许多国家对中国的期待和敬重都有所增加，这是近年来出现的非常重要的态势，说明我们面临着很大机遇。但是也要看到，“中国威胁论”“中国崩溃论”等“唱衰中国”的噪音、杂音也不时出现，不断翻新。新形势下，我们要全面把握机遇，沉着应对挑战，善于在复杂局面中发现机遇，善于在形势发展中抢抓机遇，善于在挑战中创造机遇，进一步解放思想，攻坚克难，努力开创对外及对港澳台文化工作的新局面。

二、对外及对港澳台文化工作的目标和任务

去年年底，中央政治局就提高国家文化软实力进行第十二次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，提高国家文化软实力，关系“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。他指出，要提高对外文化交流水平，完善人文交流机制，创新人文交流方式，综合运用大众传播、群体传播、人际传播等多种方式展示中华文化魅力。这一重要论述和决策部署，深刻揭示了提高文化开放水平的重大意义，从战略上指明了新形势下对外及对港澳台文化工作的目标方向。为实现这一目标，我们要做好以下几项工作。

第一，加强顶层设计和统筹规划。

做好对外及对港澳台文化工作，离不开清晰的顶层设计和系统的政策规划。文化外交作为我国整体外交工作的重要支柱之一，在开展对外交往中发挥着不可替代的重要作用。我们的对外及对港澳台文化体系既有明显的历史优势，又有急迫的现实挑战。在座各位不少都是对外及对港澳台文化战线上的老兵，随着改革的不断深入，我们都会感到目前的工作体系和客观要求存在一定脱节。当前对外及对港澳台文化工作急需创新发展理念，加强自上而下的顶层设计，建立具备执行力的发展规划。过去几年，我们已经建立起对外文化工作部际联席会议制度，这就是我们加强顶层设计的一个切实举措，下一步我们将继续推动这个机制更好地凝聚各部门合力，力争在对外及对港澳台文化工作中有更大作为。

做好对外及对港澳台文化工作，规划十分重要。目前，我们正准备制定事业发展规划，一些具体领域的已经做出来了，比如海外中国文化中心发展规划。我希望这对未来一段时期内的对外及对港澳台文化工作切实起到指导作用，更好地提升我们的统筹协调能力。

第二，努力创新工作思路、形式和内容。

开展对外及对港澳台文化工作，不能仅仅满足传统的举办演出、展览，一定要积极创新思路，不断丰富工作的形式和内容，特别是在当前，要通过加强人文思想交流来宣传中国梦。最近大家都注意到习近平总书记在欧洲访问期间多次有关文化的重要演说，专门分析了中国梦和欧洲梦是相通的，大力倡导世界文化多样性，全面介绍中华优秀思想文化对于人类文明的贡献，强调文化互鉴互融的重要性，为我们指明了工作方向。我们要通过加强人文思想交流来宣传中国梦，培育海外知华、友华力量。去年文化部成功举办了“汉学家与中外文化交流”座谈会，这个活动在国内外产生了很大影响，为中外思想文化领域的对话和交流又创建了新的平台。人文思想领域对话交流是对外文化工作中非常重要的、高端的活动形式。我们要在这方面总结经验，下更大的功夫。下一步，在继续推进汉学家工作的同时，可以尝试通过在国际多边文化交流平台设置议题的方式，继续同更多国家和国际组织加强人文思想领域的对话，寻求共鸣和共同点，帮助全世界更准确深入地了解中国文化、理解中国特色、认识中国道路，从而更客观地看待中国，理解和认同中国当代价值观和发展模式。这些活动比单纯举办一个演出、一场展览更具影响力和传播力。

去年，我们还组织开展了首个大型文化软援助项目，为缅甸办好第27届东南亚运动会开闭幕式提供技术支持。作为中央在中缅关系关键时期做出的重要部署，该项目的受众范围和影响力都远远大于传统援外工程。整个援助项目最多时有300个中方专家在缅甸工作，帮助其完成了一场非常现代化的开闭幕式，在缅甸和东南亚引起巨大轰动。前不久，缅甸副总统来华参加中国东盟文化交流年开幕式，在和刘延东副总理会见时，首先对这个援助项目表示感谢。此外，我们还成功举办了首届“东亚文化之都”评选活动，实现了对东北亚文化合作的突破。今后，我们要在创新工作的思路、形式和内容方面继续总结经验，下更大的功夫。最近，习近平总书记提出了建设丝绸之路经济带和当代海上丝绸之路的战略设想，我们正在积极谋划落实这一战略构想，充分发挥文化领域的独特优势，用创新思维推动“一带一路”战略构想的实现。

第三，不断优化海外文化阵地布局。

目前，我们在国外有100多个点，近400人。这遍布全球的工作网络和队伍，是文化部系统的宝贵资产。现在我们正在大力推进海外中国文化中心建设，已投入运营的有14个。按照国务院批复的《海外中国文化中心发展规划（2012—2020）》，到2020年将建成50个海外中国文化中心。未来几年，每年平均新建5个中国文化中心，这必将有利于加快海外文化传播阵地的布局。在优化前方文化阵地布局的过程中，我们将本着实事求是和百花齐放的原则，多模式发展，为文化中心建设开辟更宽广的道路。各省（区、市）政府对文化中心建设有着极大积极性，我们将继续推进“中央+地方”的模式提高建设速度。目前有的省份已经与文化中心积极开展合作，取得良好效果。另外，福建省在南非、美国等地开设闽侨文化中心，这也是一种创新，目前效果不错，既完善了我国在海外的文化阵地，又为促进祖国和平统一事业发挥了积极作用。

第四，加强对外及对港澳台文化工作中的品牌建设。

每年，中央和地方各级文化部门在国外开展的活动数以万计，但如果想具有持续的影响力，要逐渐形成自己的品牌优势。在统筹部署下，文化部联合相关部委和地方举办的“欢乐春节”活动取得了很好效果。近年来，我们成功打造了“欢乐春节”品牌，实现统一名称、统一标识，统筹规划调动各方面的资源和力量，形式也不断多样，取得的效果越来越大。最开始在40多个国家，后来在60多个、80多个国家，一直到今年在全世界112个国家和地区的321座城市举办了500多项活动。数以千万计的外国民众参与进来，近距离感受中国文化。春节是最具有中国传统特色的文化符号，随着进一步的推进，春节在世界范围的亲和力、影响力会持续加强。“欢乐春节”活动已经成为代表中国形象的文化品牌，初步显示出本土化、主流化、民营化、商业化的发展趋势。中央领导多次给予批示，充分肯定“欢乐春节”活动整合五年来在服务外交战略、提升国家形象等方面发挥的积极作用，下一步还要举全国之力，将这一平台打造成推动各地文化走出去的品牌项目。

此外，由文化部联合相关部委和地方举办的“上海国际艺术节”“‘相约北京’联欢活动”“成都国际非物质文化遗产节”“亚洲艺术节”等具有品牌影响的国际文化活动已经成为地方社会文化发展的新亮点、新动力。这些品牌活动吸引了上亿中外民众参与，扩大了中外文化交流的领域、范围和规模，有力地促进了地方经济社会发展和文化繁荣，提升了地方的知名度，成功地塑造了文化中国新形象。

第五，落实国务院重要文件，大力推进文化贸易的发展。

3月17号，国务院正式下发了《关于加快发展对外文化贸易的意见》，对加快发展对外文化贸易，推动文化产品服务出口做出了新的部署，这对我们来说既是鼓舞，也是鞭策。在对外文化工作中，这些年有个基本的体会，政府主导的官方文化交流固然很重要，但是从可持续发展和对国外主流社会产生广泛影响的角度看，通过商业化、市场化的运作方式推动文化产品和服务进入国际市场所产生的影响是持久和可持续的。所以，我们今天提出了官方交流和文化贸易并重的设想，以友好交流和运用市场力量商业化运作的方式来推动对外文化工作，调动官方和民间两个体系，调动政府和市场两个体系，实现两个轮子走路。这几年我们陆续在北京、上海和深圳建立了3个对外文化贸易基地，今后我们要从中总结可复制、可推广的经验，促进各地对外文化贸易水平，从而使我国在更高层次上参与国际文化市场竞争。

对外文化贸易不仅在经济转型、对外贸易结构调整中起到积极作用，更重要的是在提升软实力、扩大国家影响力上起到重要作用。各地文化部门要快速行动起来，积极落实，努力拓展文化出口的渠道，着力打造具有国际影响力的文化交易平台和具有核心竞争力的知名文化品牌。希望各地根据国务院《意见》研究制定鼓励本地区文化产品和服务出口的实施细则，加快发展对外文化贸易，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际文化合作和竞争，把更多具有中国特色的优秀文化产品推向世界。

第六，进一步做好对港澳台文化工作。

今后，对港澳文化工作要以促进与内地文化进一步融合为目标，普遍增强港澳同胞的国家观念和民族观念；对台文化工作要在两岸关系新的历史起点上，谋划长远发展，推动两岸文化交流机制化、常态化，以从未分裂过的“文化中国”弥合两岸同胞心理的鸿沟，以充满同胞情感和思想智慧的心灵交流推动实现祖国早日和平统一。文化部将进一步探索完善对港澳台文化交流长效合作机制，与特区政府商签文化合作执行计划，推动商签两岸文化领域交流合作协议和互设民间文化办事机构。我们积极鼓励内地各省（区、市）与港澳开展中华文化传承与创新项目以及青年交流项目，在项目设计和实施过程中将给予全力支持。在做好对港澳台文化工作的同时，内地也可分享港澳台的发展经验，借重其面向国际社会的窗口与前沿作用，实现优势互补、合作共赢。

　三、存在的问题和解决思路

过去几年来，对外及对港澳台文化工作在卓有成效的部省合作机制下，顺应国家战略发展需要、顺应国内社会建设和文化发展形势、顺应国外了解中国文化的需求和国际多元文化理论思潮，大胆探索实践，坚持将对外文化工作与国家外交大局相结合、坚持将弘扬中华文化与广泛吸收世界优秀文化成果相结合，走出了一条具有中国特色，符合国情、民情和世情的文化外交之路。与此同时，我们也要清醒地认识到，前进的道路上，还存在着一些突出的问题，有待于我们去思考、去克服、去解决。

一是创新能力有待提高。

文化发展是最需要创新的领域，在对外及对港澳台文化工作的发展过程中经常出现新形势和新问题，面对这样的局面，我们目前还缺乏具有指导性和前瞻性的创新理念，我们在工作上思想不够解放，有时候还过于墨守成规，条条框框比较多。这样的情况只有通过改革创新才能真正得到解决。对外及对港澳台文化工作要获得持续创新的能力，就必须有一支创新型的队伍。过去一段时期，我们对外及对港澳台文化工作中所出现的闪光点，包括通过做汉学家工作深化中外思想文化交流、打造“欢乐春节”品牌和开展对外文化软援助等都是在不断创新思维的前提下完成的。今后，我们要创造鼓励创新的组织氛围，鼓励工作中的创新思维，大胆进行创新实践，并及时总结有关成果和经验，保护好创新型人才并鼓励他们脱颖而出，争取逐步建设一支创新型的文化外事干部队伍，为事业持续创新发展提供优质的人力资源。

二是文化传播能力需要提高。

文化传播是相当复杂的过程，它不单单取决于文化自身的价值品质，而且与载体素质、传播路径及竞争能力密切相关。过去讲“酒香不怕巷子深”，实际上是“酒香也怕巷子深”。我们国家的文化资源是全世界独一无二的，但是在国际上，中国文化的影响力仍有待提高，这在很大程度上和传播能力有关。很多时候不是靠主观意愿，选一些我们自认为是精华的东西推出去，必须适应受众的需求、思维方式、欣赏习惯、审美情趣等，要以使人家听得到、听得懂、听得进的方式进行传播。在对外文化传播手段上，我们要注意综合运用演出、展览、广播影视、新闻出版、互联网等多种传播渠道，以外国人喜闻乐见的方式进行交流，力求实现“中国内涵，国际表达”，讲好中国故事。

三是统筹能力必须加强。

对外及对港澳台文化工作近年来规模不断扩大，内容和形式更加丰富，而且在各个方面都相互交叉、相互融合、相互依存。因为体制的原因，很多工作资源往往分散在各个部门中间，我们要加强统筹协调，在整合资源方面取得实质性效果，这是很重要的任务。尽管不断深化体制机制改革，但这不是一日之功，现有体制条件下必须学会和别人合作，必须要加强统筹协调，这是基本的工作方法。另外，在社会主义市场经济的发展过程中，社会、市场中间蕴含着巨大的从事对外及对港澳台文化工作的积极性，就看政府的管理能不能适应这种需求，把这种活力释放出来，这是需要我们研究的。要发挥好部际、部省合作机制，通过这一横一纵的工作机制，做好统筹协调，使有限的资源得到更好整合，弥补不足。这需要我们增强大局意识、全局意识，把对外及对港澳台文化工作置于文化改革发展的全局、置于国家文化外交的全局中去思考、去谋划，这样才有可能把一切积极性调动起来，把资源整合起来，形成国内国外、全国上下“一盘棋”的工作格局。

四是治理能力需要进一步提高。

十八届三中全会决定提出推进国家治理体系和治理能力现代化，如何提高治理能力，这是新的重大命题。同样，对外及对港澳台文化工作也存在着提高治理能力的问题。现有的对外及对港澳台文化工作基于传统管理方式，与当前工作存在着很多不相适应的地方。很多同志经常被一些事务性工作搞得晕头转向，以至于大事小事一起抓，胡子眉毛一把抓，工作效率不高。传统的体制机制是制约对外及对港澳台文化工作的因素，这就是治理体系上的问题，所以要进一步转变政府职能，进一步优化体制机制，建立起与当前社会主义市场经济体制和全世界对外文化贸易发展趋势相适应的工作机制和工作方式。目前，文化部外联局正在积极考虑研究，将根据文化体制改革的总体部署，在内部工作制度上，围绕转变政府职能，重点加强内部工作规程、项目科学运作、绩效评估等方面的建设，提高工作的科学化水平；在保障和服务上，重点研究加强政府以外的社会投入机制建设，通过制订相关政策和法规，广泛吸纳社会、民间和企业资金对对外文化公益性和商业性项目的投入，逐步改变政府投入独大的格局；在归口管理上，要在重点理顺目前三级行政审批制度的同时，积极探索行政许可、年度备案、资格认定等多形式的管理和审批制度，以适应和满足当前对外文化工作中不同交流主体的需求。

在5000多年的文明发展进程中，中华民族创造了博大精深的灿烂文化。今天，中国需要更多地了解世界，世界也需要更多地了解中国。作为一名对外及对港澳台文化工作者，要使中华民族最基本的文化基因与当代文化相适应、与现代社会相协调，以中外人民喜闻乐见、具有广泛参与性的方式推广开来，把跨越时空、超越国度、富有永恒魅力、具有当代价值的文化精神弘扬起来，把继承传统优秀文化又弘扬时代精神、立足本国又面向世界的当代中国文化创新成果传播出去，这是我们这一代人肩负的历史使命。

2014年是全面深入贯彻落实党的十八届三中全会全面深化改革任务的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键一年，是全面深化改革、提高文化开放水平的重要一年。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新，为我们共同热爱并全身心投入的伟大事业更加美好的明天，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出应有的贡献！

（作者：文化部党组书记、部长）