吉林：把握我省新型城镇化着力点

近日召开的吉林省新型城镇化工作会议，科学分析了吉林省城镇化发展面临的形势。为此，我省发展特色新型城镇化，要把握以下五个着力点。

一是坚持“以人为本”，把“有序推进农业转移人口市民化”作为核心任务。新型城镇化的核心是人的城镇化，2013年，我省城镇化率已达54.2%，高于全国平均水平，但户籍城镇化率只有35%左右，由于历史原因，全省还有大量的农民工和“三区”（矿区、林区、垦区）职工及其家属没有真正享受到与城镇户籍人口平等的权利和待遇。为此，我省必须突出把解决好已进入城市的农业转移人口市民化作为核心工作切实抓好。具体来说，重点要着力解决好三类人的城镇化问题，即，着力解决已转移人口的“半城镇化”问题，强化权益保障，逐步实现同等待遇；着力解决林区、垦区和矿区人口的“虚城镇化”问题，重点加快住房改造建设，使他们真正融入城市环境和生活；着力解决就近就地转移人口的“新城镇化”问题，建设好农民新型社区，积极促进稳定就业。

二是“四化”统筹、强化城镇化发展的产业支撑。作为农业大省，吉林省城镇化和“三农”密不可分，围绕“三农”对症施为是城镇化科学推进和真正实现的必由之路。坚持 “四化”统筹，即把工业化作为核心环节，把城镇化作为关键载体，把农业现代化作为重要基础，把信息化作为有力引领，同时推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。因此，推进我省的新型城镇化，必须把培育发展产业作为重要依托，以产业发展增强集聚人口的能力，增强产城互动的内生动力。要依托优势，大力发展以县城为重点的特色产业、特色城镇，认真研究各自产城融合发展的路径，着力提升全省产业发展水平，使城镇化真正建立在产业发展、结构优化、实力增强、就业充分的基础之上。

三是优化布局，构筑“一群三组团”的城镇化形态格局。“一群”即做大做强中部城市群，充分发挥城镇化核心增长极的主体带动作用，推进长吉林一体化，同时建设一批特色“卫星城”，有效地发挥卫星城镇承接中心市区产业、功能扩散的作用。“三组团”：一是以延龙图组合城市为核心的图们江区域城镇组团，着力打造图们江区域国际化中心城市和吉林省东部地区核心城市；二是以通化市和白山市双核构成的通白城镇组团，着力打造资源型产业新优势；三是以白城为核心的西部城镇组团，着力打造吉林省开发开放新格局的重点区域。在打造城市群的同时，着力发展全省50个重点镇，以城市群和重点镇为“双支点”，带动全省城镇化的全面发展。

四是差异发展、生态先行，建设美丽家园。吉林省作为我国目前社会经济发展相对落后的省份，生态环境类型多样，从东到西，山地、森林、丘陵、平原、草原交错分布。因此，必须树立生态先行的理念，把严格保护生态环境作为推进新型城镇化的着力点，针对不同地域生态资源条件，实施差异化发展战略。东部要发挥环抱群山、景色秀美的生态优势，形成山环水绕、错落有致、景趣相融的城镇群；中部要发挥空间广阔、林田相间的优势，形成绿色宜居、人在城中、城在林中的城镇群；西部要发挥草原辽阔、河湖互济的生态优势，形成渔兴牧旺、草茂粮丰、人水和谐的城镇群；广大农村地区要加快建设美丽乡村，以高品质的农村生活吸引城市人口“上山下乡”，带动农村全面发展。

五是破除障碍、加强城镇化管理创新和机制建设。要把握户籍制度创新的着力点，坚持存量有限，逐步解决增量，推行居住证制度；要把握住土地制度创新的着力点，探索建立“同地同权同价”的土地市场，做好土地确权登记颁证工作，探索完善农村宅基地管理制度和农村集体经营性建设用地入市流转，加快推进征地制度改革；要把握住公共服务均等化制度创新的着力点，全面增强公共服务保障能力，建立城乡一体化的体制机制；要把握住融资制度创新的着力点，逐步形成政府主导、市场运作、多元投资的投融资格局，探索建立农业转移人口市民化成本分担机制和农民“带地进程”的有效途径。