[光明日报]“三公”经费“晒”与“罚”并行

随着国土资源部等部门在网上公开2013年部门决算，7月18日，2013年度中央部门“三公”经费决算公开如约而至。按年初报送全国人大审查的部门数量，本次决算公开涉及95个中央部门，而从公开细化程度上则堪称“史上最大力度”。“细晒账本”是可贵的进步，但“三公”经费不能一“晒”了之，人们在期待“晒”“罚”并重、把问责进行到底的同时，亦呼唤“最大力度”改革“三公”。

“三公”经费齐“亮相”

所谓“三公”经费，即“因公出国”“公务车”和“公务接待”三项经费。2011年，国务院首度要求各中央部门向社会揭开“三公经费”面纱，但当年在规定时限过去半个月后，仍有近七成中央单位“犹抱琵琶半遮面”。

“而到了今年，预算公开的规范性更强，细化程度也提高了。”财政部财政科学研究所副所长白景明分析，90余部门选择集中公布“三公”经费，说明预算透明的完整性有所提高。

对于公众要求的“晒细账”，今年亦有体现。据悉，此次公开除涉密信息外，在去年教育、科学技术等7大类支出细化公开至项级科目基础上，全部细化公开至项级科目，这意味着中央政府支出决算已经按功能分类公布到了最底层科目。

但记者发现，仍有单位未能做到这一点。如在全国总工会的“公共预算财政拨款支出决算表”中，就只公布了其外交和其他外交支出这两层的支出情况，而没有公布30万元款项的更进一步用途。此外，在已经公布的中央财政决算报告中，决算超过预算的情况也比比皆是。如中国气象局2013年决算显示，其本年支出合计235.3亿元，而根据其2013年度预算，本年支出合计预计只有196.06亿元，决算比预算增加了约39亿元，增幅约为两成。

“这说明预算编制不科学，事后随意要钱追加预算的问题需要警惕。”财政部财科所副所长刘尚希认为。

“其他支出”到底是什么？

记者浏览各部门公布的决算，“其他支出”的身影随处可见。如国家税务总局的其他税收事务支出有2.83亿元，卫计委的其他医疗卫生管理事务支出有1.44亿元。

其实，从财政部公布的“2013年中央公共财政支出决算表”已可看出端倪，其中的“其他支出”项目已高达632亿元以上。刘尚希认为，“其他支出”的存在有合理的因素，但金额要尽可能少。“要避免一些部门把‘其他支出’变成违规支出的藏身地，从而形成黑洞。”

“根据我国预算类款项的分类，在所在‘类’中，‘其他支出’占比以5%至10%为宜，不应突破10%这一上限，否则就会使此类资金泛滥，或会成为转移其他不合理支出的一个‘大筐’，将使得随处可见的‘其他支出’更加合理。”刘尚希建议，对“其他支出”要疏堵结合，堵就是限制金额不能超出一定比例，疏就是允许一些没法列入相应类别的支出存在，但要有相应说明，把原因解释清楚，不能让“其他支出”成为阳光照不到的角落。

一直关注预算公开的湖北统计局副局长叶青认为，部门财政支出，不能一“晒”了事，应对其公开数字的真实性，进行督察，还应追究责任。

改革，须把问责进行到底

国家海洋局在法国考察“南极”，住建部2700万元买理财产品，教育部6490万元利息不上缴，工信部0.68亿元系出租房获利……从此前公开的38个中央部门单位审计情况，到此次“三公”公开，公开力度值得点赞。但对晒出来的问题，人们更期待“把问责进行到底”。

而且，从三公经费编制到使用的全过程，都需保持同样力度。其实，这样的顶层设计已经成型。近日通过的《深化财税体制改革总体方案》，改进预算管理制度被列为首项重点改革议程。

有评论指出，如果脱离问责，“三公账单”的公开就会沦为“公开秀”。在中国财税法学研究会会长刘剑文看来，决算公开属于必要的事后监管，而要让“三公”经费更凸现公共性质，不为部门利益或个人利益所占有，更需要强化前端监管链条。

“另外，现在政府机关的监管严了，不排除会有一些支出转到下属协会的情况。”中国社科院财经战略研究院财政审计研究室主任汪德华认为，近年来，中央部门向下属单位转嫁“三公”，成为预算公开和晒“三公”压力加码下的一种“变通”。解决问题的关键，是推动协会和政府脱钩，并对带有一定官办性质的团体加强管理，尤其是资金监管。如此，一些部门就算想转嫁，也找不到“埋单人”。