规范基层执法必须管好手中的权利

当今社会随着市场经济的不断发展，很多暴力执法、暴力抗法问题日益凸显，成为人们广泛关注的社会热点问题。社会的发展使执法的难度与力度也变的越来越大。不再像几十年前那样，各种新兴产业的出现、服务型政府的建设、人们法律维权意识的提升等要求执法部门要不断细化执法种类，提升自身执法能力，提高执法水平。

而其中基层执法所面临的挑战尤为巨大。基层执法作为直接关系到群众利益的第一层执法，做的好与坏不但直接影响群众利益，更直接关系到执法部门甚至整个政府在群众心中的公信力。这几年各地不乏如城管暴力执法，街头打死打伤小商贩等新闻的出现，严重影响了执法部门形象。究其原因，从执法者的角度看：基层执法工作量大，执法事务繁琐。就比如广泛关注的城管执法，长期以来一直小商贩和城管一直存在着老鼠和猫的关系，一个跑一个追，常常出现多次执法、反复执法等问题，致使部分执法人员产生暴力执法现象。执法人员素质层次不齐也是产生暴力执法等问题的重要原因，部分执法人员在法律知识和业务知识相对缺乏，在工作中未能按照正规程序执法；部分执法人员在执法过程中还拥有特权心里，认为自身是执法者，高高在上，未能认清执法者真正的含义是严格执法、维护人民群众利益，人民公仆意识不强。就法规和监管上看：在基层执法中相关法律法规不够完善致使法律制度缺失，有时更会产生职责不明的问题，出现权大于责，或责大于权等问题；同时在执法者执法过程中监管部门也未能对相关执法者做到有效、及时监督，在问题出现以后未能及时处理，监管工作不到位。就执法相对人上看：部分执法对象法律意识淡薄，没有认识到自身行为的违法性，在执法人员对其进行处罚时甚至出现暴力抗法等现象，也使得执法者与执法对象矛盾日益增大。

现阶段应从以下几方面做好基层执法工作：

一、完善相关法规，加强监管。对执法者权责范围作出细化，确定职责范围，同时监管部门应加强监管力度，做到及时监管、监管尽责。

二、加强执法者思想、业务水平建设，提高服务意识。加强执法者业务培训和思想道德教育，强化责任意识和为民服务意识、在执法过程中要做到依法执法，铁面无私，树立执法威信。

三、加大守法宣传力度。法律的目的不是惩罚，群众是法律中的主体，在日常执法过程中，要加强对群众守法意识的宣传，只有提高守法意识，才能减少违法现象的产生。

把权利关进笼子，管好手中的权利不要让执法成为政府与群众之间的鸿沟。