抓体制机制创新促党建能力提升

外资企业作为是我国市场经济的重要组成部分，对推动中国经济与社会的快速发展发挥着不可或缺的作用。在我国经济结构、产业结构进行战略性调整升级以及社会大转型的背景下，党的工作要从源头抓起，有针对性地加强外资企业党建工作，提升外资企业党建工作科学化水平。但体制机制创新作为目前外资企业党建工作的难点，探索和创新外资企业文化党建工作方式，提升党在外资企业的党建工作能力，成为当前做好外资企业党建工作的一个重要突破口。

一、基本情况

截至2014年6月，鹤山市累计批准设立外资企业305家，在这些外资企业中，建立党组织的42家，其中单独建立党组织的41家，联合建立党组织的1家，党组织覆盖单位一共60家，总共有党员525名。为了加强外资企业党建工作，提高鹤山外资企业党建工作水平，我们8月对全市外资企业党建情况进行一次走访调研。调研通过座谈和调查问卷的形式展开，内容涉及组织设置、领导形式、党员发展、对企业的影响力、党建认同度、企业文化与党建融合度等。通过对座谈和调查问卷的分析、总结，初步了解了外资企业党组织书记、企业高管、党员职工和非党员职工对外资企业党建工作的态度、需求和建议。

调查表明，我市大部分外商投资企业在抓好生产经营的同时，能够认真开展党建工作，在发挥党组织和党员作用等方面，取得了积极的成效，超过80%的受访者充分肯定了党组织和党员在所在企业发挥的作用。但目前我市外资企业党建工作还存在着不少问题，需通过体制机制创新给予解决。

二、当前外资企业党建工作存在的主要问题

鹤山的非公党建在整个江门处于前列，不断有新的探索和不错的成果推出，但就外资企业党建工作来说，推动力度同外资企业飞速发展的步伐还欠缺协调，与“两新”组织党建蓬勃发展的大好形势相比，基础相对薄弱、难度相对较高，发展差距比较明显。

（一）思想认识不到位。目前对于在外商投资企业开展党建工作的思想认识还存在错位，部分镇（街）党（工）委和相关职能部门对外企党建工作重视不够。一些党务工作者认为外资企业党建工作及党组织的作用无足轻重，可有可无。甚至是一些主抓外资企业党建的领导部门认为党的工作会吓跑外商，部分党员干部思想守旧僵化停滞不前，认为党不是外资企业资产代表而难以发挥作用。一部分党员认为给老板干活，没有“主人翁”地位，没有必要发挥带头作用。在座谈中，绝大多数的受访者认为，外商投资企业业主不支持党建工作，主要是因为中外文化背景、社会制度和意识形态等方面的差异，不愿意企业带有政治色彩，会干扰企业的正常生产经营和管理决策。

（二）组织和管理不健全。我市大部分外资企业在企业内虽设有党组织活动场所，并配备了必要的设施，但仍有72%的党组织没有设立企业党务工作机构和专门从事党务工作的人员。而且从目前情况看，我市外资企业的党务干部大多数未从事过党务工作，缺乏党建知识，难以高水平、高效率地开展党建工作。一些外资企业党组织找不准与企业自身发展的最佳结合点和工作切入点，党建工作隐形化、边缘化、模式化的情况还在一定范围内存在。有的企业党组织对不在册的流动党员没有纳入管理，在一些外资企业中，对“口袋党员、隐身党员”没有全面调查摸底，对进来的党员身份不清，对流出的党员去向不明，流动党员底数模糊，“党员身份”意识淡漠，不利于发挥外资企业党组织以及党员的作用。

（三）党组织影响力不足。根据问卷结果显示，如果在企业遇到困难或合法权益受到侵害，少于半数受访者首先会想到找党组织或工会等群众组织。这表明，党组织在企业的核心作用、在员工中的领导作用有待加强。有的外资企业党组织没有活动阵地和经费，很少组织党内生活，即使开展活动，内容、形式也比较单调，缺乏实际效果，存在党内活动与企业经营活动、维护员工合法权益脱节的现象。有的企业党组织特别是联合党支部在党员的教育管理上，除了平时收缴党费外，甚至很少与党员联系，没有充分发挥出组织的吸引力和凝聚力，从而导致党员参与度低，组织活动效果不佳，职工群众与党组织逐渐疏远。

（四）党建发展不平衡。一是不同的外商投资企业党建工作相差较大。比如港资的雅图仕公司党建工作目前属于全市“两新”党建工作的领先地位，多次获得省市级以上表彰。但部分已建立党组织的外资企业却由于种种因素制约，党建工作成效不大。二是党员人数与职工总数比例相对较小。83%的受访企业职工人数多于100人，但党员数量在10人左右的党组织居多，有的外资企业甚至仅有个别党员。因而，通过发挥企业党组织的独特优势来推动企业发展的目的难以有效达到。

(五)党建文化氛围不强。由于外资企业在文化背景方面具有不同于本土一般非公企业的客观事实，外商投资企业的企业主来自不同的国家和地区，受不同的文化背景的影响，在管理文化、价值取向和思想行为、生活方式与中方员工存在着十分明显的差异，导致在外企党建文化氛围上不够浓。一方面对外资企业主来说长期以来东西方文化的交锋与冲突，外资母国意识形态的敌对化宣传，对我国政治制度、政党制度和党建工作的偏见与反感，或者担心染上政治色彩影响企业发展而对企业党建工作心存顾虑，甚至明确反对在企业内部建立党组织，另一方面对职工而言，改革开放后，随着引进外资带来的先进技术和管理经验的广泛采用，以及实际获得的效益，一定程度上使在多元文化环境中的中方员工对党的领导和社会主义优越性产生怀疑，加上长期以来对外企党员缺乏有效管理和教育培养，一些党员使命感丧失、党性修养不足，对党员身份和党建工作失去兴趣，甚至担心党员身份会给自己带来麻烦。外资企业文化差异和价值多元导致外资企业主和中方员工对企业党建工作心存疑虑，外资企业党建文化氛围不够，严重影响了党建工作有效覆盖。

二、提升外企党建工作能力的体制机制路径思考

体制机制带有根本性、全局性、稳定性和长期性。从我们党所处的历史方位来看，党的领导、党的建设、党的工作必须实现制度化、现代化。同样，外资企业在党建方面存在的诸多问题解决，也必须依靠体制机制改革创新来实现，重点突破，以此带动党的建设在外资企业内获得整体推进，实现突破发展。

（一）增强做好外资企业党建工作的创新力。

党建工作的导向，往往影响着一个地方、一个区域的经济和社会发展。加强我市外企党建工作，必须坚持以发展创新的眼观做工作，切实把发展创新这个源动力贯穿于外资企业党的建设的全过程，努力做到始终从推动发展的角度来谋划外企党建工作，把外企党建工作的绩效体现在加快发展上，从而不断强化做好外企党建工作的创新力，为充分发挥外资企业促进鹤山经济社会全面发展提供有力的组织保证。

１、提高组工干部素质，增强创新意识

组工干部作为做好外资企业党建工作的主要负责人，他们素质的高低，创新意识的强弱，直接关系到我市外资企业党建工作水平的高度。因此，对于组工干部首先要“严进”，注意挑选能力强，综合素质高，创新意识强的人，力求使组工干部成为工作的多面手和行家里手。另一方面要组织好学习，形成良好的学习氛围。组工干部要树立终身学习的理念，积累深厚的知识底蕴，保证创新能力的不断提升。

2、建立创新激励机制

可以探索建立组工干部工作绩效考核办法，把创新工作量化后纳入考核激励体系，作为个人业绩、评优、晋升等重要考核标准。同时，还可以设立一些类似于“创新工作先进个人”、“创新绩效奖”等奖项的设立，对创新做好外资企业党建工作的个人、团体给予一定的物质和精神上奖励，激发创新动力。

3、坚守创新原则

在做好外资企业党建工作中，我们不能舍本逐末，落入为“创新”而创新的窠臼，应在做好日常事务的前提下，思索新问题、新情况，探究新思路、新办法，借鉴好经验、好措施。在解决问题时尽量避免照抄照搬，在完成任务、符合要求的同时，更加注重因地制宜、挖掘深度、拓展广度进行改进和重新改造。

（二）创新外企党建的管理体制，积极探索建立一套科学合理有效的外资企业党建工作管理体制。

1、建立多部门参与的管理机制。可以探索建立由市委、市府、人大、政协、税务、商会、协会等部门共同参与的外资企业党建工作指导委员会，负责组织、指导、协调外企党建工作。定期召开相关工作会议、协调会议等，研究解决外资企业党建工作过程中遇到的新情况、新问题。及时的发现并研究出相关的解决方案，规范外资企业党建工作的各项管理过程。

2、建立完善外企党组织同工会等群众组织合作的工作机制。江泽民指出：重视工会工作，是我们党的一个好传统。外企党组织等要畅通同企业工会、社团等群众组织的合作渠道，加强对包括工会在内的各种群众组织的联系，支持他们的工作，使其充分发挥作用。外企党组织应重视整合各种群众组织的资源，以“机构同步设置、人员交叉任职、工作同步开展”的方式，增强党组织的影响力。

3、建立健全外企党员教育管理制度。首先，建立健全外企党员学习培训制度。根据外企党支部的特点和实际，改进学习手段，创新学习方法，抓好党员的学习培训工作，提高党员队伍素质。其次，建立和完善外企党员分类管理制度。以先进党员和党组织为标准，突出个性目标管理，定期外资企业党组织每名党员参加组织生活、发挥先锋模范作用、遵纪守法等方而情况进行张榜公布，接受群众监督。

（三）建立以服务为核心的党建文化建设机制，有效发挥党组织的导向激励作用。

外企党建工作开展的目的之一是服务于企业的中心工作，对企业中心任务的完成起着推动和保障的作用，否则党建工作将失去工作基础。外资企业党组织应该定位为企业员工的政治核心。注重把握好促进与引导，代表与维护的关系。党的组织应积极引导干部职工建设有自己特色的，促进生产力发展的，开放动态的企业新文化，为企业的发展壮大提供文化和智力精神的支持。

一方面党组织要立足促进外资企业发展，发挥党员模范带头作用，用党建文化优势提高党建工作影响力。党员要在生产、工作、学习和企业文化中起先锋模范作用，通过这种带头和桥梁作用，来影响和带动周围的群众，共同实现党的纲领和路线，这也是党章对党员的基本要求。始终坚持立足企业发展抓党建，发挥文化引领主心骨作用，抓好党建促经济，只有企业不断向前发展，才能为党组织工作的开展奠定好基础。

另一方面发挥党建的思想政治文化优势，把企业骨干培养成党员，把党员培养成企业骨干。外资企业的党组织要在用党的科学理论武装员工上发挥核心作用，把我们的党员培养造就成外资企业中的骨干和精英。同时，还要依靠党组织的政治文化优势，把外资企业中好的人才培养入党。这样，自然而然党建工作就融入企业的日常管理之中，也有利于克服外资企业中党组织人员不稳定，导致党组织无非正常开展工作的尴尬局面。

（四）探索创新外资企业党组织的组建机制

目前，鹤山外资企业党组织的覆盖率还比较低，只有19.6%，还需要下大力气抓好外资企业这块党组织组建工作。这里固然有一些客观的原因存在，如外资企业主不支持等阻碍因素，但与我们传统固化的党组织组建方式方法跟不上社会快速发展背景，也是脱离不了关系。这就要求我们根据社会背景的变化和形式发展的需要，积极探索务实管用、灵活便捷的党组织组建机制，切实扩大党的组织和工作覆盖面，切实扩大我们党的影响力。

一是建立下派党员指导外企党建工作制度。要选派党建工作指导员，指导外企的党建工作，探索外企党组织组建方式。指导员可以由上级主管部门选派，也可以推荐其他企业优秀党建工作者担任，并给予指导员一定物质上和政策上的支持。

二是创建党组织单独与联合组建相结合的工作机制。在外资企业，只要有正式党员3名以上、具备了建立党组织的基本条件，就可以建立党组织，一般可以采取单独建的办法，这样有利于党员承接党组织关系，参与党组织活动，增强组织归属感，也增加了党组织在外资企业的覆盖率。另一方面，对于正式党员人数少于3人的外资企业，则可以要采取多个相似的外资企业联合组建党组织的办法，以扩大党组织的覆盖面。

三是通过实行“登记申报、年检年报”制度推动外企党组织组建工作。 为及时了解外企党员 、党组织等相关情况，可以试点让外资企业在工商、民政等相关部门注册登记、年报年检的同时，填写相关的如《非公企业党建工作情况申报汇总表》、《非公企业党建工作年报汇总表》等表格，上报汇总到市委组织部将外资企业党建情况及时整理收集到资料库，甚至可以建议和指导相应条件基本成熟的外资企业在登记申报、年检年报中同步设置党组织，积极推进外企党建工作的发展。