互联网管理，从破解“九龙治水”起步

十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提到了60项改革目标，其中单独、专门有一条论及互联网管理领导体制问题。在《决定》的说明中，习近平指出，“从实践看，面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”。

习近平所说的问题，也正是业内长期诟病的“九龙治水”现象。“九龙治水”源自一个传说，很早以前，呼风唤雨，全靠一条龙，此龙倒也敬业。后来，玉帝又派了八条龙行云布雨。九龙虽有分工，但职责雷同，地域交叉，各行其是，反倒是旱涝不均，灾年不断。

在互联网管理中，也曾存在“九龙治水”问题。或是多个部门，管理同一事情，政策打架彼此矛盾；或是没有部门管理边缘事务，相互推诿推卸责任。“随着互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化。”“确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”

因此，加快完善互联网管理领导体制这一改革要求呼之欲出。今年2月，网络安全和信息化领导小组应运而生，国家最高领导人习近平亲自担任组长，“九龙治水”格局终成历史。

成立领导小组，解决了互联网管理的顶层设计问题，但更多具体工作还需要参与各方跨前一步，主动有为。

管理互联网，法律是基础。作为互联网的创始国，美国仅在儿童保护方面就出台一百三十多项与网络相关的法律法规，数量高居世界之首。习近平在网络安全和信息化小组成立会议上强调指出，“要抓紧时间制定立法规划”。依法管理，首先就是要有法可依。我们有理由相信，互联网立法将大大提速。半年不到，“微信十条”的出台实施，即是明证。

管理互联网，技术是关键。在领导小组名称中，网络安全被置于信息化前面，小小差别蕴含大文章。网络安全必须依靠一国技术实力作为后盾。“斯诺登事件”所揭示的美国对全球网络空间的掌控程度及整体布局能力，远超我们原先的估计，所以中国网络技术的发展还需要很长时间努力。

互联网企业还需加强自律，接受社会监督。4月以来的“扫黄打非·净网2014”专项行动是小组成立后的第一次亮剑。行动中形成的自查自纠、责任查处、群众举报相结合的监管模式，日渐成为中国互联网管理的常态模式之一。

刚好走过20年的中国互联网逐渐告别野蛮生长的年代。加强顶层设计、加大依法管理、增强技术实力、自律监督并举，这些都有利于重塑网络理性，让更多的人重拾信心。一个正能量不断充盈的中国互联网环境，既可能又可期。