力推农民工市民化 总理强调政府做好服务

国务院总理李克强7月30日主持召开国务院常务会议，部署做好为农民工服务工作，有序推进农业转移人口市民化。

会议共提出四大举措，分别是促进农民工就业创业、维护农民工劳动保障权益、深化基本公共服务供给制度改革和加强对农民工的公共文化服务，推动体育、文化等设施向农民工同等免费开放。

农民工市民化契合户改

会议指出，农民工是产业工人的重要组成部分，为我国经济社会发展作出了巨大贡献。适应“新四化”同步发展要求，以人为本、改革创新，进一步做好为农民工服务工作，有利于造就支撑产业转型升级的较高素质劳动新军，促进扩大消费的新群体，参与城市发展、共享发展成果的新市民，推进社会公平正义和经济持续健康发展。

恰好也在30日，官方正式出台户籍制度改革新政，多项内容与国务院提出的四大举措相契合。

比如30日的常务会议提出，要促进农民工就业创业。实施职业技能提升计划，鼓励各地改扩建面向农村招生的职业、技工院校，努力让未升入普通高中、普通高校的农村应届初高中毕业生都能接受职业教育。

人力资源社会保障部副部长杨志明表示，按照《国家新型城镇化规划（2014～2020年）》要求和国务院农民工工作领导小组的部署，从今年起在全国启动实施“农民工职业技能提升计划”，每年培训2000万人以上。

此外，会议明确，在建设领域和其他容易发生欠薪的行业推行工资保证金制度，探索建立欠薪应急周转金制度，落实工程总承包企业对农民工工资支付全面负责制度、劳动保障监察执法与刑事司法联动治理恶意欠薪和解决欠薪问题地方政府负总责制度。落实农民工与城镇职工同工同酬。

会议还指出，促进有条件有意愿的农民工及家属在城镇有序落户并平等享受基本公共服务。公办义务教育学校要对农民工随迁子女开放。将农民工纳入社区卫生计生服务范围，逐步将有意愿的农民工纳入城镇职工基本养老和基本医疗保险，将住房保障和公积金制度实施范围逐步扩大到农民工。

政府需强化服务意识

国务院常务会议强调，做好农民工服务工作，事关全局。要重点推进长期在城市居住、有相对固定工作的农民工有序融入城市，并关心和帮助灵活就业农民工，使亿万农民工工作有着落、生活有保障、精神有家园。

李克强说，在中国经济增长过程中，庞大的农民工群体发挥了十分巨大、同时也是不可替代的作用。有研究显示，中国近几十年快速发展靠的是人口红利，这个红利很大程度上就是农民工的贡献。

他指出，农民工是个差异化很大的群体。有些只是短期在城市灵活就业，有些则长期居住在城市并有相对固定的工作，还有一些则生在城市、长在城市，属于“新生代”农民工。对于这些差异化群体，政府的服务工作不能“一勺烩”，要认真推行差异化服务政策。

李克强特别强调，对于长期居住在城市并有相对固定工作的农民工，要逐步让他们融为城市“新市民”，享受同样的基本公共服务，享有同等的权利。不能把他们视为城市的“二等公民”。

官方统计显示，2013年农民工总量增长2.4%，达2.69亿人，但同比增幅回落了1.5个百分点。其中外出农民工增长了1.7%，达1.66亿人，但同比增幅也回落了1.3个百分点。其中受教育程度较高，要求融入城镇生活的新生代农民工，占农民工的70%以上。

李克强要求各级政府要特别强化“服务意识”，“我们要正视这样一种现实：农民工不仅过去、现在而且将来，始终是中国经济功勋卓著的一支重要力量，是支撑中国迈向小康社会的生力军”。

中国社科院人口所所长蔡昉曾向《每日经济新闻》记者分析说，由于农民工的行为是短期行为，一般40岁左右就倾向于退出城市就业，农民工市民化可以稳定他们的预期，大幅提高他们劳动参与率。

他说，农民工在城市就业中权重较大，总的劳动参与率就会相应提高。如果每年劳动参与率提高一个百分点，潜在增长率就能提高0.88个百分点。