江苏省：推进新型城镇化 核心是人的城镇化

编者按江苏省首个《新型城镇化与城乡发展一体化规划》25日新鲜出炉，引发高度关注。推进新型城镇化和城乡发展一体化，对江苏加快转型发展、实现“两个率先”目标具有重大现实意义和深远历史意义。本报今天起推出系列解读，帮助各地干部群众领会精神、找准路径，更好地推进新型城镇化与城乡一体化。

【亮点呈现】

5月25日，江苏首个《新型城镇化与城乡发展一体化规划》新鲜出炉。

“新型城镇化，核心是人的城镇化。”昨天，江苏省委农工办主任诸纪录接受记者采访时开宗明义，以人为核心的城镇化包含两层意思，一是解决好符合条件的农业转移人口市民化问题，二是解决好城镇基本公共服务常住人口的全覆盖问题。这里所说的农业转移人口，包括农民工及其随迁子女，而在过去，仅仅指农民工。“另一个关键词是市民化。”诸纪录说，什么叫市民化？简单地说，就是让进城农民既“落脚”又“落户”，落户的标志除了形式上的落户，关键还要看他有没有完全纳入城镇的住房和社会保障体系，这是市民化的“试金石”，否则市民化就不彻底。

“关于城镇化率，我们有3个数字。”诸纪录介绍，2012年，江苏省以常住人口统计的城镇化率是63%，而以户籍人口统计的城镇化率只有38.7%，江苏省内户籍统计的城镇化率是56%。相当部分农业转移人口虽然统计为城镇人口，但并没有真正获得城镇居民身份，在就业、子女教育、医疗、社会保障、住房等公共服务领域还没有享受同城镇居民同等的待遇。这些人居住在城市、户籍在农村；自己在城市，家属在农村；年轻时在城市，年老后在农村。这些都不是长久之计，应该循序渐进加以解决。要制定差别化的落户政策，优先解决存量、有序引导增量，使符合条件的农业转移人口加快转为城镇居民。只有这样，城镇化才算彻底。

诸纪录分析，全国有2.34亿农业转移人口，其中符合条件的农业转移人口是1亿人，相当于2.34亿人的40%。以此推算，江苏有1800万左右农业转移人口，符合条件的人口约有800万人。今后7年，江苏城镇化的主要任务，就是解决好这800万人口的市民化问题。

【现实探索】

17岁时，周银从老家安徽枞阳县老洲镇到张家港打工，从砖瓦厂到纺织厂，一路吃了不少苦。但有一个信念始终支撑着她，那就是要真正融入这个她喜爱的城市。

5月26日，张家港新市民服务中心，入户申办科科长黄戟向记者讲述周银的故事：“她2001年结婚，婚后和丈夫一起开办了一个广告制作公司，辛苦打拼后，买了一套小房。但是，按照张家港之前的落户政策，外地人购房落户面积必须在80平方米以上，而且还必须同时满足三个条件： 

房产证办理满3年、在张家港工作5年以上、缴纳社保3年以上。”

2012年，周银终于等来了积分落户的好消息。“她当时到杨舍镇申请积分落户，一共得了113分。”黄戟说，当年，共有745位外来务工者申请积分落户，政府给予了650个落户指标。最终，周银和其他394人成功落户，随迁的家属还有501人，包括周银的丈夫和孩子。

2013年，又有108位新市民落户，随迁家属122人。张家港积分落户的探索，让更多外地人梦想成真。而伴随落户，这些进城农民工及其家属便能享受与当地人一样的就医、入学等待遇。

【规划愿景】

如何让农业转移人口“落户”又“落脚”？张家港的积分落户制，成为户籍制度改革的推广范本。

《规划》提出，推进符合条件农业转移人口落户城镇。

在城区人口500万以上特大城市和城区人口300万以上大城市中心城区建立以居住证为基础，以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策，此外全面放开城镇落户限制。大城市的中心城区可设置参与城镇社会保险的要求，但最高年限不得超过5年。按照这一规划的设想，未来外来人口满足3个条件就可攒积分，即以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准在江苏的城市落户。

江苏省公安厅治安总队政委张兰青表示，江苏会进一步放宽中小城市和建制镇的落户条件，推行流动人口在一个地方，根据就业年限、居住年限、参加城镇社会保险的年限，采用积分制的落户政策，形成阶梯式的落户通道。目前，国家层面是将具有合法固定的住所和具有合法稳定的职业作为落户的两个基本条件，而江苏准备规定苏北、苏中、苏南符合条件的一些中小城市和建制镇，只要符合其中一个条件就可以落户。今年年底之前，江苏将全面实行流动人口居住证制度，而且，居住证全江苏省“一证通”——在南京办了居住证，其他12个市可以通用。苏州市作为试点单位，现已制作了1000多万张居住证。

据了解，下一步，江苏省公安厅在调研的基础上，将推出一些具体的为老百姓服务的户籍政策，“比如说，在校大学生户口的迁移，直系亲属之间互相投靠的迁移问题等等。”

户籍改革的另一大亮点是，全面实行江苏省辖市范围内本地居民户口通迁政策。张兰青透露，目前苏州、无锡已经实现了本地居民在本市范围内具有合法稳定的住所就不受就业的限制，可以在江苏省辖市范围内户口通迁。南京从2015年开始实施本市户口通迁，六合、高淳、溧水、江宁，明年就可以迁到城区来。

江苏省人力资源和社会保障厅副厅长陈励阳认为，要吸引农民进城，并让他们在城镇留得住、过得好，必须让进城农民有稳定的收入，而就业是民生之本、收入之源。《规划》明确要求，健全城乡统一的就业制度，促进农业转移人口就业。陈励阳介绍，为提升农民的就业能力，江苏省刚刚实施了被称为“春潮行动”的农民工职业技能提升计划，通过开展系统的职业技能培训，将农业转移劳动者培养成为符合经济社会发展需求的高素质技能劳动者，力争实现《规划》提出的“到2020年每一位城镇失业人员、进城务工人员、新成长劳动力100%免费接受基本职业技能培训”。陈励阳说，目前江苏省城镇常住人口基本养老保险、基本医疗保险覆盖率已超过了96%，到2020年两项保险覆盖率将达98%以上。