新疆：福利归来为制度化开了个好头

有这么一个脑筋急转弯：谁跑得最快？答案不是田径场的“闪电”博尔特，而是曹操，因为“说曹操，曹操到”。这一回，久违的福利也像曹操一样，说到就到。

1月9日，全国总工会召开新闻发布会，公布了《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知，对员工福利发放的相关规定做了细节性的解释，明确了过年过节工会怎么发福利、慰问品，使其操作性大大增强，使福利归来并走向制度化、常态化。

关于福利的讨论已有一段时间。去年中秋节期间，人民日报新闻客户端发表评论《反腐不应该反职工福利》。去年12月25日，中办、国办在《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》中提到“保障干部职工按规定享有的正常福利待遇”，自治区纪委也要求“确保干部职工按规定享有的正常福利待遇”。可见，党和国家高度重视干部职工的权益，“该出手时就出手”，及时纠偏。

令人欣喜的是，全国总工会的补充通知俨然一个司法解释，明确了可用会费组织会员观看电影、开展春游秋游、送生日蛋糕，以及逢年过节可向全体会员发放少量的节日慰问品，并对“逢年过节”“节日慰问品”等概念进行了定义。

不过，“少量”究竟是多少？总工会称，这个标准得由省级工会根据当地的实际情况来确定。因此，自治区总工会还有工作要做，那就是界定“少量”这个尺度。只要在制定的标准范围内，福利就可以发放，不用纪检监察机关审核，也不会追究福利发放者、执行者的责任，真正做到有制度可依，有规章可循。

福利“归去来兮”，一波三折，说明了制度化、法治化道路崎岖而漫长，需要集思广益，严密论证，科学决策。任何一部法律的诞生，都要经过调研、立法、审议、通过等程序，遇到“法律的规定需要进一步明确具体含义的”“法律制定后出现新的情况，需要明确适用法律依据的”情况时，还要由全国人民代表大会常务委员会进行解释。党政机关下发的通知、规定虽然不是法律，但也需要这么一个周密的过程，否则朝令夕改，会让人莫衷一是。

同时，改进工作、完善制度需要时效性，不能“千呼万唤始出来”，出来后还羞羞答答“半遮面”。从去年12月25日《关于做好2015年元旦春节期间有关工作的通知》的下发，到1月9日《关于加强基层工会经费收支管理的通知》的补充通知的公布，福利的制度化过程像博尔特、曹操一样“蛮拼的”，在春节前快快赶到，消除了执行者的顾虑和干部职工的怨气。

福利制度化为今年的行政工作开了个好头。要想使各个领域、各项制度都“跑得好”“跑得快”，深得民心，需要高效的治理体系和优秀的治理能力，正如习近平同志所说：“既改革不适应实践发展要求的体制机制、法律法规，又不断构建新的体制机制、法律法规，使各方面制度更加科学、更加完善，实现党、国家、社会各项事务治理制度化、规范化、程序化。”