山东：启动“双引擎” 助力“双中高”

当今世界颇为经济增长的停滞不前烦恼，而作为世界经济重要引擎的中国经济的持续减速又为之平添几分。2014年中国的实际GDP增长率为 7.4%，是24年来的最低水平。不过，在素有“世界经济风向标”之称的达沃斯论坛上，李克强总理带去的是关于中国经济的信心。他在演讲中明确表态，中国经济不会硬着陆，中国将用好政府和市场这两只手，启动“双引擎”，助力经济“双中高”发展——长期保持中高速增长，迈向中高端水平。

中国政府不为经济增速创下24年来新低担忧，是因为7.4%符合“新常态”下经济发展增速换挡的客观规律。去年，中国经济的确增长得更慢了，但增长的质量也在变好。7.4%的增速在全球大型经济体中依然名列前茅，经济增量对全球经济增量的贡献率是27.8%，居世界之首；占全球份额12.2%左 右的出口，也比上年略有增加；中国不但已是全球最大的货物贸易大国，随着中国制造的崛起，去年首次成为资本净输出国，正从世界工厂变为世界“资金提供 商”。消费的贡献超越投资，服务业的贡献超越制造业，单位GDP能耗不断下降，以及相对充分的就业、温和的通胀等，则是结构向好的迹象。高达50%的储蓄率形成的充裕资金，地方政府性债务的70%主要用于基础设施建设带来的资产保障，也为抵御区域性、系统性的金融风险提供了保障。所以，中国经济不会硬着陆，而且，今后中国愿意用更低的经济发展来换取更扎实的经济结构改革。

2010年中国超越日本成为世界第二大经济体，2014年超10万亿美元的经济总量已是日本的2倍，8000亿美元的经济增量也相当于再造一个中等经济体，再加上超13亿人口的巨大市场和7%以上稳步增长的经济速度，中国经济对全球经济的影响不会因经济的减速而式微，而是越往前发展，就越能产生更大动能。当然，这有个前提，即进入“新常态”的中国经济，必须把握住“双中高”，即经济由高速增长转为中高速增长之时，发展必须由中低端水平迈向中高端水平。这需要改革创新进一步增添动力。

中国经济要行稳致远，李克强总理开出的药方是，用好政府和市场两只手，实行“双引擎”。一方面要使市场在资源配置中起决定性作用，培育打造新引擎。另一方面要更好地发挥政府作用，改造升级传统引擎。

用好政府和市场两只手不是新提法，但明确“双引擎”则是首次。靠市场的力量打造新引擎，主要体现在创新，大众创业，万众创新，是中国经济转型升级的真正动力源泉；改造传统引擎，重点是扩大公共产品和公共服务的供给，这正是政府分内的职责，是改善民生的必要举措，也是扩大内需的重要推手。当下的特 殊意义还在于，公共产品和服务不足是中国经济发展中的短板，在经济下行时期，加强基础设施建设和扩大公共服务供给，是对冲传统产业增长动力衰减，实现稳增长的最易见效的手段。

而无论是培育打造新引擎还是改造升级传统引擎，都和政府改革密切相关。首先是政府放权，只有放松管制，把权力放给市场，市场的活力才能得到激 发，而减少行政审批，探索建立负面清单制度等都是在为创业松绑，以激活中小企业和私人部门的内在增长动力；其次就是主动转变职能，把以前那种直接干预经济活动的积极性，转变成提供社会和市场所需要的公共产品和服务的责任和热情。而政府放权和转变职能的关系在于，政府只有把该放的权力全部放开，才会有心和有 力去发挥其社会服务功能。另外，即便在提供公共产品和服务上政府责无旁贷，也不意味着一切都由政府大包大揽，政府在加大财政投入的同时，还要着力吸引社会资金与外资参与，采取政府和民营企业合作、中外合作以及政府购买服务等方式来放大投资的效益。

用“双引擎”推动实现“双中高”，蕴含着中国以改革驱动经济增长坚定不移的决心，毫无疑问，这是中国对全球经济前景的最好承诺。