把改革成果固化为制度

习近平总书记指出，要协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。这“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。党的十八届三中全会部署全面深化改革，四中全会强调全面推进依法治国，二者有着紧密的内在逻辑。推进党的纪律检查体制改革，既要坚持结合实际、立行立改，又要及时将改革实践成果固化为制度。

改革必须谋定而后动。三中全会决定第36条字斟句酌、一字千金。在起草过程中，我们就反复研究如何落实。全会一结束，就提出了改革的具体方案，真抓实干、逐条推进。贯彻四中全会精神也是如此。全会召开前就开展调研，深入研究依法治国与依规治党的关系，着眼健全党内规则体系，着手修订党风廉政建设相关法规制度。

改革本质上是组织和制度创新，改革成果最终要由制度来确定。不创新组织和制度，改革就会陷于空谈，成果就无法固化，最终“虎头蛇尾”、不了了之。三中全会以来，我们认准一条就做一条，成熟一条就规定一条。制定关于加强中央纪委派驻机构建设的意见，建立健全下级纪委向上级纪委报告工作的制度，制定省区市、中管企业纪委书记、副书记和中央纪委派驻纪检组组长、副组长提名考察办法，要求中央和省区市巡视上下联动，等等。这些都是实实在在地从体制机制上改，在制度规则上立。这样，改革就实了，才能够持久和深入。

制度建设要有实践支撑，探索实践在前，制定制度在后。体制机制的变革是个长期的过程，不是一朝一夕的事情。制度建设也不能操之心切，必须求真务实、循序渐进。现在有一些制度制定的太快，没有经过充分调研、反复酝酿，有时甚至就是领导一句话，秀才们很快就拼出一个“无懈可击”的制度。对这样的制度，干部群众不了解，思想认识不统一，又没有实践的支撑，结果是放之四海皆不准，制度沦为形式。要先从提出工作要求入手，在一定范围开展试验，不断完善推广，再总结提炼，等条件比较成熟、各方已形成共识后，再上升为制度。去年初就曾提出修改巡视工作条例的设想，但我们觉得时机不成熟。经过这两年五轮巡视的反复实践，目前才具备了修订的条件。

制度建设要有针对性，不能贪大求全。现在很多制度没法落实，原因就是理想化，在形式上照搬照抄，文字上求多求全，要求高不可攀，没有考虑到实际情况的千差万别。制定这样的制度，无法执行，最终法毁于随。从改革实践到制定制度，要由浅入深、由易到难。制定制度要以问题为导向，一把钥匙开一把锁，一个制度解决一个方面问题。不能指望一个制度解决所有的问题，也不要指望一项制度能够管几十年。制度设计要注重细节，有了细节的支撑，才能提高执行力。

体制机制不健全，制度不完善，既是产生腐败的重要原因，也是深入推进党风廉政建设和反腐败斗争的障碍。要深化党的纪律检查体制改革，不断推进制度创新，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深发展。