陈金彪代表：“80个章才能获一个印章”

昨天上午，在浙江代表团审议政府工作报告中，全国人大代表、温州市市长陈金彪表示，审批制度改革中，前置审批环节太多。“80个章才能获一个印章，实在太难。”

陈金彪表示，就目前来看，深化审批制度改革的关键问题，仍然没有改变。特别是前置审批的改革，拿住建部门的项目施工许可证来说，就需要安检手续15个、消防审核意见5个等等，一个施工许可证或者一个项目的审批最多需要81个前置审批。“通俗地说，80个章才能获一个印章。”一个项目审批的时间需要几个月，甚至半年，实在太难。

陈金彪总结，前置审批的问题主要有三点，首先是前置审批环节过多，项目审批中大大小小的审批较多。其次是前置审批权的设定不规范，具体操作过程中很多前置条件是由政府部门红头文件设定的，目前一些部门就自行扩权，扩大前置审批的条件，还有些部门推卸责任。同时，审批中介机构管理有待加强，一些涉批中介机构与审批主管部门利益捆绑在一起，滋生了腐败，造成垄断或半垄断经营，应该下放中介的审批权。

陈金彪建议，对审批的前置条件予以立法明确，避免太大的自由裁量。以“法无授权不可为”原则，开展审批前置条件的清理规范工作。对确实不能取消的前置审批，尽可能放权让基层去做，或者能够合并一些事项。同时，要推进中介机构改革，彻底打破中介领域的垄断现象。