宁夏：立足革命老区的脱贫致富 因地制宜助力扶贫开发

以“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”为内容的“四个全面”，是中华民族复兴伟业的路线图。其中，全面建成小康社会是现代化国家转型的必要前提，这个全面小康，是不让一个人掉队的小康。习近平总书记在一系列论断中强调，“最艰巨最繁重的任务在农村、特别是在贫困地区”“小康不小康，关键看老乡”“一个民族都不能少”“不能丢了农村这一头”“决不能让一个苏区老区掉队”……充分体现了把13多亿人全部带入全面小康的坚定决心。

新年伊始，习近平总书记亲临西北边陲的革命老区，在延安干部学院主持召开陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会，同来自陕、甘、宁的24位县委书记一起，开启了关于老区扶贫开发的诚挚叩问，共同寻找打好扶贫开发攻坚战、加快改善老区百姓生活的真办法、实举措、硬功夫。

宁夏作为革命老区之一，是扶贫开发的主战场。改革开放以来，宁夏各级党委、政府始终把扶贫开发工作作为我区经济社会发展的战略重点常抓不懈，然而，无论是与东部省区相比，还是区内不均衡的发展状况，扶贫开发任务都任重而道远，必须发扬筚路蓝缕，以启山林的精神，因地制宜、全力而为。

坚持解放思想，树立战胜贫困的信念。习近平总书记指出，“解放思想是摆脱贫困的关键”。摆脱贫困，“其首要意义并不是物质上说的脱贫，而是在于摆脱意识和思路的‘贫困’，只有首先‘摆脱’了我们头脑中的‘贫困’，才能使我们所主管的区域‘摆脱贫困’，才能使我们整个国家和民族‘摆脱贫困’，走上繁荣富裕之路。”思想观念具有能动性和革命性，适应经济社会发展的思想观念一旦产生，就成为推动经济社会发展的巨大动力。在扶贫开发的进程中，要着力促进广大干部群众解放思想、更新观念，跳出思维定式，破除陈规陋习，不断探索新方法、寻求新路径。

坚持以新型城镇化带动扶贫开发。以城镇化建设带动城乡经济一体化格局，是扶贫开发的治本之策。要完善交通及农业基础设施建设，优化发展环境，提高服务功能，吸引和带动中南部地区人口、产业向中心城市、县城、重点镇和河谷川道集聚。要加强贫困地区的内外通达能力建设，更新改造农村公路及危桥，推进乡村公路向村民小组和集中居民点延伸，提高贫困地区道路通达水平。推进贫困地区建制村接通符合国家标准的互联网，实现移动信息网络全覆盖。

坚持以改革为抓手构建推动发展的制度体系。要全面深化农村改革，构建贫困地区农民致富的制度保障，落实农村土地集体所有权，稳定农户承包权、放活土地经营权，强化农业支持保护制度，完善农业补贴政策，健全农业社会化服务体系。要创新扶贫开发六大机制，改进贫困县考核机制，建立精准扶贫工作机制，完善产业扶贫发展机制，创新扶贫项目资金管理机制，探索创新金融服务机制，创新社会帮扶机制。

坚持以更宽广的视野推进扶贫开发的合作交流。大力实施“引进来”和“走出去”战略，加强与丝绸之路经济带沿线国家的交流与合作，依托中南部地区文化旅游资源优势，扶持贫困村开展乡村旅游。加快建立健全贫困地区公共文化服务体系，全面实施各种文体惠民工程，加强县和乡镇公共文化设施建设。

坚持改善民生，不断提高贫困群众的生活质量和水平。实施教育扶贫，对涉农专业和农村家庭经济困难高职学生进行资助。实施就业和技能培训，加大青年农民职业教育和技术培训力度。实施卫生计生和社会保障扶贫，坚持扶贫开发与计划生育相结合，提高人口素质；坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，扩大参保缴费覆盖面。实施危房改造和生态环境整治，继续实施好农村饮水安全工程。

坚持构建大扶贫格局，努力形成扶贫开发工作强大合力。坚持政府主导，着力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。继续做好中央和国家机关及企事业单位定点扶贫和对口支援工作，进一步深化闽宁互学互助对口协作，进一步加大自治区党政机关、企事业单位定点帮扶工作力度。组织开展部队、武警和高等学校及非公有制企业定点帮扶工作。

坚持依法治贫，管好用好扶贫资金。要坚持在法治的轨道上推进扶贫开发，严格管理扶贫项目资金，严肃查处挤占、挪用、截留、贪污、挥霍扶贫资金等行为。坚持和完善资金项目公告公示制度，发挥社会监督作用。

坚持加强党的建设，不断提高领导扶贫开发的能力。要加强农村基层党的建设，加强党风廉政建设，坚决查处和纠正侵害群众利益的腐败问题。加强扶贫开发宣传，引导和鼓励社会各界关注、参与和支持扶贫事业，营造扶贫开发的良好氛围。