科学把握基层党组织功能定位

科学把握基层党组织的功能定位，是新常态下抓好基层党建工作的重要前提。全面推进基层党建工作创新发展，必须科学把握基层党组织功能定位，充分发挥思想上政治上组织上服务上的引领作用，切实打造成落实党的路线方针政策和各项工作任务的坚强战斗堡垒，为经济社会科学快速发展提供坚强的组织保证。

突出思想教育功能，在引导教育党员和群众中体现党的优势。抓好思想教育这个从严治党的根本，旨在抓紧核心，重在入心入脑，贵在常抓抓长。当前和今后一个时期最重要的任务，就是不断深化习近平总书记系列重要讲话精神的学习教育，加强理想信念、党性党风党纪、道德品行和法治教育，不断增强“三个自信”。围绕践行党的群众路线，抓好宗旨观念教育，组织引导干部进村入户，进行体验式教育，接地气、增感情、转作风。

注重政治引领功能，在改进管理和活动方式中体现党的优势。从党章赋予基层党组织的基本任务入手，认真贯彻执行党的路线方针政策，及时将党和政府各项要求落实到最基层。积极创新组织生活制度和党员教育管理方式，扎实开展党性分析、量化考核、民主评议活动，探索离退休党员、外出流动党员和生活困难党员等特殊类型党员分类管理办法，调动党员参与社会活动、服务基层群众的积极性。坚持严把“入口”、提高质量、改善结构的原则，稳妥慎重地开展不合格党员处置工作，保持党员队伍的先进性和纯洁性。健全完善制度机制，教育和引导基层干部增强法治观念、提高依法办事能力，深入推进基层治理法治化进程。

强化组织带动功能，在适应经济发展新常态中体现党的优势。抓基层党组织薄弱环节，体现在基层党组织设置上，就是从生产方式、生活方式变化的实际出发，一手抓组建、一手抓作用发挥，探索建立社区大党委和新型农村社区党组织设置方式，抓好农村合作经济组织、非公有制经济组织和社会组织党组织建设，不断扩大党的组织和工作覆盖。坚持政治标准和能人标准并重，加大选派优秀机关干部、聘请各类优秀人才到村任职力度，推进优秀社会人才向基层组织有序流动，形成人往基层走、劲往基层用的良好局面。

落实服务群众功能，在为群众办实事解难题中体现党的优势。建设基层服务型党组织，首先要筑牢服务阵地，大力推进便民服务中心（站点）建设，推行党员设岗定责、公开承诺和民事代理等方面服务，开展“一站式”服务，推进服务重心下移，不断强化基层党组织服务功能。进一步整合服务资源，深化“网格化管理、组团式服务”，在深化党员服务区创建的基础上，探索推行农村党员服务联合体、联乡驻村入户、乡镇干部助民服务队、在职党员进社区、民情直通车等新载体，努力打造一批特色鲜明、持续有效、影响面广的服务品牌，促进党员干部联系和服务群众工作常态化。结合巩固扩大教育实践活动成果，进一步创新联系和服务群众制度体系，推行建立联系点、联系困难群众、到农村基层帮助工作等做法，形成科学规范、实际管用的党员联系群众长效机制。

（作者系黑龙江省绥化市委常委、组织部长）