“一带一路”建设：中国抛砖引玉 各国携手合唱

《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》作为共建“一带一路”倡议的中国版行动计划，积极回应了一年多来国内外各界对于共建“一带一路”倡议的极大关注。

《愿景与行动》首次全面而系统地阐述了中方对于共建“一带一路”的总体构想与合作框架。坚持开放合作、和谐包容、市场运作及互利共赢的共建原则，致力于构建全方位、多层次和复合型互联互通网络，打造“一带一路”利益共同体、命运共同体和责任共同体的发展目标。勾画出以城市和港口为支点，以经贸产业园区为平台，依托国际大通道，打造国际经济走廊，形成涵盖“一带一路”安全高效的陆海空道路网络和高标准自由贸易区网络的建设框架。明确了现有双多边合作机制为共建“一带一路”提供主要机制保障。提出了中方对于共建“一带一路”的经贸合作与人文交流两大支柱，涉及政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通五大领域的具体合作方向与合作重点。该文件不仅是中方未来推进“一带一路”建设的行动指南，而且为各国参与共建“一带一路”提供了蓝本，指明了方向。

《愿景与行动》充分体现了共建“一带一路”高度的开放性。该文件的一大亮点是首次将中国地方的开放态势与国际经济合作统一起来，将国内各地区的开放及发展与对外开放举措相协调，形成内外互动，使两者达到高度融合。这一方面展现了新时期中国全方位对外开放的新理念和新思路，另一方面也显示了中方务实的工作作风和推进“一带一路”建设的诚意。此外，《愿景与行动》中明确提出，参与共建“一带一路”的国家不限于古丝绸之路范围，各国和国际、地区组织均可参加。这对于目前国际社会中存在的一种质疑，即非丝绸之路沿线国家是否不能参与共建这一问题给予了明确答复，也显示了共建“一带一路”的高度开放性。中方全方位的开放行动计划为各国参与共建、寻找与中方合作的契合点提供了机遇，也有利于降低未来推进合作的难度，推动合作尽早见效，为各国参与共建做出了示范。

《愿景与行动》体现了共建“一带一路”的不断创新性。该文件在阐述中方对于共建“一带一路”的构想时，又提出了一些推动未来合作的新倡议，包括建立“一带一路”国际高峰论坛，构建区域性金融风险预警系统，形成应对跨境风险和危机处置的交流合作机制等。“一带一路”作为新型国际合作模式，需要各国发挥智慧与创意，推动“一带一路”共建进程能够持续健康发展。

《愿景与行动》发出了共建“一带一路”的中国声音，但“一带一路”建设是多国的合唱，中国版的《愿景与行动》抛砖引玉，还需各国共商。共建“一带一路”是一个复杂的系统工程，是一项长期任务，未来发展还将面临诸多挑战，需要各国携手应对。一是各国应尽快对接“一带一路”合作战略。目前已有60多个国家表示要积极参与“一带一路”建设，应尽快将这种积极性转化为行动计划，使各方发展战略有效对接，充实完善“一带一路”的合作内容与合作方式，共同制定时间表、线路图，确定合作项目清单，尽快启动合作进程。二是不断创新合作模式。“一带一路”涵盖国家众多，国别差异巨大，利益诉求多样，在地域如此广阔，且发展中国家为主的区域内开展经济合作还未有成功模式可以遵循，需要各国贡献更多智慧，不断创新。亚洲基础设施投资银行在多边金融合作领域，中哈产能合作在双边层面都开创了很好的先例。未来还需要各国共同努力，不断探索各领域多种新型合作模式。三是加强安全保障合作防范投资风险。“一带一路”涵盖区域的安全形势一直比较严峻。全球金融危机后国际政治经济格局调整所引发的地缘政治冲突不断加剧，发展中国家经济增速放缓导致国内政治局势动荡，政权变更频繁，此外，非传统安全因素，恐怖活动、毒品走私等也愈演愈烈，“一带一路”建设面临较大挑战，为此，各国应联手建立有效的安全保障机制并采取积极的防范措施，降低经贸合作中的安全风险，为“一带一路”建设保驾护航，使广大国家能够真正共享“一带一路”的建设成果。

（作者：商务部国际贸易经济合作研究院研究员）