“五个吃透”推进城乡发展一体化

推进城乡发展一体化，形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系是一个带有全局性、战略性、根本性的问题，推进城乡发展一体化的基础是学习。要深入贯彻落实科学发展观，坚持全面深化改革，改进学风，改造学习方法，学以致用，努力做到“五个吃透”，不断提升推进城乡发展一体化的能力。

第一，吃透历史，把握规律。城乡关系是人类最基本、最重要的物质利益关系，随着人类文明发展不断演变。只有深入学习了解城乡历史关系演变的过程，才能思想认识清醒，方法先进，工作坚定。首先，明确城乡关系的阶段特征。从理论上讲，人类城乡关系史可以划分为五个时期：前工业化时期、工业化初期、工业化中期、工业化后期、后工业化时期。每一个时期，都有不同的阶段性特征。我国目前正处于工业化中期向工业化后期推进的时期。了解掌握这些特征，对我们做好推进城乡发展一体化工作很有帮助。其次，明确城乡二元结构的具体特征。在一般资本主义国家存在的主要是城乡二元经济结构，在我国则既有“无形之手”导致的城乡二元经济结构，又有“有形之手”导致的城乡二元体制结构、二元治理结构。所以，我国城乡发展一体化实现的过程也就是城乡二元结构解构的过程。要推进城乡发展一体化，就必须深入了解我国城乡二元结构的演变路径和解构趋势，从政策上破除二元体制结构，从措施上消除二元治理结构。再次，明确推进城乡发展一体化的基本特征。深化城乡发展一般规律认识，把加快城镇化进程与推进新农村建设有机统一起来，统筹推进。深化对市场经济规律的认识，发挥市场在资源配置中的决定性作用，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。坚持循序渐进的原则，不能盲目冒进，也不能奢求一蹴而就，强化基础促渐变，改革创新求突变。

第二，吃透现状，理清思路。当前，我国已经进入工业化和城市化跨越发展新阶段，农村城镇化、农业现代化趋势明显。推进城乡发展一体化必须吃透现状，进一步理清思路，明确目标任务，取得实实在在的成效。一要摸清实情。从目前情况来看，我国推进城乡发展一体化工作虽然高点起步，顺利破题，但新阶段任务更重、标准更高、时间更紧迫。各地要摸清实际情况，认真研究现实状况，既要看到自身发展的优势和后劲，也要看到工作中的问题和不足，扬长避短，强化举措，把各项目标任务落到实处。二要理清思路。要深刻领会中央全面深化改革、推进城乡发展一体化工作的要求，运用全面系统、持续发展的观点，认真落实工业化、信息化、城镇化、农业现代化的“四化”同步要求，做好产业发展、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等规划，引导工业向园区集中、农民向城镇和新型社区集中、土地向适度规模经营集中，实现城乡公共基础设施、基本公共服务、公共财政和公共政策“四个对接”。三要找准突破口。在推进过程中，要先行试点、以点带面，对试点取得的成功经验及时总结推广。重点围绕加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置、完善城镇化健康发展体制机制、推进城市建设管理创新、推进农业转移人口市民化等问题，选准突破口，创新政策，稳妥推进，力求突破，打造特色和亮点。

第三，吃透政策，抢抓机遇。推进城乡发展一体化借助强大的政策杠杆来推动，我们必须在吃透政策的基础上科学决策、大胆实践，抢抓机遇促发展。一要学好政策。各级各部门，特别是各级领导干部，要对中央关于推进城乡发展一体化的相关政策文件，尤其是党的十八大报告、中央一号文件、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和习近平总书记系列重要讲话精神进行深入学习、深刻领会，确保学深学透，全面掌握。二要用好政策。政策就是机遇，要在认真研究已有政策的基础上，根据工作实际，提出相应政策建议，综合运用好各方面的政策措施和项目资金，就可以办好过去很多想办却办不好、办不成的大事、要事、实事。三要用活政策。在现行制度框架下，正确处理先行先试与依法行政的关系，依靠政策而不拘泥于政策。只要有利于推进城乡发展一体化，只要有利于经济社会发展，就要敢于突破。同时要更新思想观念，着力创新方法，大力推进土地管理、户籍管理、社会保障、财政金融体制和流通体制等全方位改革，力争在政策落实和创新上有所突破。

第四，吃透经验，创新举措。推进城乡发展一体化，既没有现成路子，也没有既定模式。近几年来，全国各地按照中央推进城乡发展一体化的战略要求，因地制宜，大胆探索实践。南华县在推进城乡发展一体化过程中，在理念嬗变中更新思路，在发展渐变中融合城乡，在创新举措中突变转型，在转变作风中推动落实，走出了一条“强基促渐变，创新求突变，工农一条线，城乡一体化”的新路子，形成了“一把手工程、一盘棋理念、一样化政策、一线抓方法、一股劲作风”的“五个一”工作经验。我们要善于学习身边的典型，借鉴好的做法与先进经验，取长补短，少走弯路。首先，端正态度。任何工作，先行先试的经验都极具价值。推进城乡发展一体化，必须虚心好学，切不可眼高手低。要弄清自己最需要最缺少的经验是什么，自己要解决的主要问题是什么；要弄清楚别人在哪些方面有特长，可能解决自己的哪些问题。其次，注重方法。要实实在在地学，不搞形式，不搞花架子，不搞旅游式的考察取经。要在学习先进地区经验的基础上，结合实际，以开拓创新的精神，借人家的“矢”，射自己的“的”。要善于总结群众首创成果和实践经验，及时发现和研究新情况新问题，努力探寻正确解决问题的对策措施，使我们的各项工作把握规律性、克服片面性、减少盲目性。再次，借鉴创新。各地生产力发展阶段和水平不同，推进城乡发展一体化面临的问题和任务也不尽相同，改革探索的路径和模式也不应千篇一律，在实际工作中要注意避免简单化、绝对化倾向，避免出现盲目性和一哄而起。

第五，吃透群众，凝聚力量。推进城乡发展一体化的根本要求是形成“以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体”的新型工农城乡关系，最终目标是让广大农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。这既需要政府自上而下的全力推进，也需要群众的支持和参与。群众需要是根本。推进城乡发展一体化是农民群众期盼的大好事大实事。要牢固树立群众观点，把群众呼声作为第一信号，把群众需要作为第一选择，把群众满意作为第一标准，做到民有所呼、必有所应，民有所求、必有所为，使党的惠民政策不折不扣地落实到广大群众手中。群众意愿是前提。每一项政策出台和工作开展前，都要先把基层的情况摸清楚，充分听取群众意见和建议，尊重群众的选择，符合群众的意愿。只有尊重群众意愿，得到群众的拥护和支持，才能把各项政策真正转化为群众的共同意志和自觉行动，推进城乡发展一体化方能事半功倍。群众利益是关键。深入推进城乡发展一体化的实践中，绝不能片面强调发展而侵害群众利益。不搞大包大揽、“代民做主”和强迫民意，尤其是在征地拆迁、补偿安置、土地流转等涉及群众切身利益的问题上，要切实维护群众权益，统筹解决好农民住房、就业、社保和教育、医疗等实际问题，努力实现发展成果让农民群众共享。

推进城乡发展一体化，学习是基础，落实是关键。要不断改进学习方法，增强学习力，提升统筹力，提高执行力，努力开创推进城乡发展一体化工作新局面。