将创新驱动发展战略落到实处

“中国是一个大国，必须成为科技创新大国。”2014年1月6日，在会见探月工程嫦娥三号任务参研参试人员代表时，习近平总书记发出了这样的号召。

“科技兴则民族兴，科技强则国家强”。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。从世界历史的发展进程看，科技革命常常是改变国家力量和世界大势的转折点。每一次科技革命都导致了世界中心的转移，同时伴随着大国的兴衰交替。正如习近平总书记所说，“一个国家是否强大不能单就经济总量大小而定，一个民族是否强盛也不能单凭人口规模、领土幅员多寡而定。近代史上，我国落后挨打的根子之一就是科技落后。”中华民族并不缺乏创新禀赋，历史上也不乏闻名于世的创新成果。18世纪后，因为老大自居、因循守旧的心态，科技创新被视为奇技淫巧，创新的活力被扼杀，致使中国与一次次的科技革命、产业革命失之交臂，同世界科技发展的潮流渐行渐远，屡次错失富民强国的历史机遇，最终沦落到受人欺凌、任人宰割的地步。

历史的发展证明，国家的创新能力决定国家的综合实力，科技水平的高低决定国家力量的强弱。正如习近平总书记所说，“16世纪以来，世界发生了多次科技革命，每一次都深刻影响了世界力量格局。从某种意义上说，科技实力决定着世界政治经济力量对比的变化，也决定着各国各民族的前途命运。”

习近平总书记指出，“当前从全球范围看，科学技术越来越成为推动经济社会发展的主要力量，创新驱动是大势所趋。”放眼全球，世界各国正以前所未有的决心和力度推动科技创新，争取新一轮科技革命中的发展主动权。美国强调“对科技创新的支持是经济竞争力的关键”，力图保持领先优势和对全球经济的领导地位；欧盟提出要建立创新型欧洲，探索欧洲复兴之路……在群雄逐鹿的国际竞争中，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占据先机、赢得优势。

从科技发展史来看，科学进步和产业更新换代的周期变得越来越短。当前，高能物理、生命科学等基础科学领域有望实现革命性突破，大数据、3D打印、新能源等已经拉响了商业和产业变革的前奏，这些颠覆传统认识的创新技术，不仅将深刻改变人类的生产方式和生活方式，甚至将改写人类文明的进程。面对即将来临的新一轮科技革命，我国应把握机遇，在关键领域掌握一批属于自己的核心技术，争取在产业变革和新的市场竞争规则形成之际参与其中，用科技创新赢得话语权，参与竞争规则的制定甚至主导市场的建立，在新的历史起点上与传统科技大国一较高下，为实现中华民族的伟大复兴赢得先机。

经过30多年的高速发展，我国此前依靠要素投入驱动的传统增长模式已难以为继。“从国内看，创新驱动是形势所迫。”习近平总书记强调，“我国经济已由较长时期的两位数增长进入个位数增长阶段。在这个阶段，要突破自身发展瓶颈、解决深层次矛盾和问题，根本出路就在于创新，关键要靠科技力量。”只有依靠科技创新，才能推动产业向价值链中高端跃进，赋予我国更加广阔的发展空间；只有依靠创新驱动，我国才能有效克服资源环境制约，完成经济结构的调整和发展方式的转变。

创新驱动发展是对过去粗放型发展方式的超越，是对集约型发展的升级版。与过去依靠生产要素的大量投入和扩张实现的粗放式发展，以及强调生产要素质量及利用率实现的集约型发展不同，创新驱动发展是以知识和技术创新为核心要素，通过科技创新成果及时在全社会的推广和扩散，改造物质资本，提高劳动者素质，催化管理创新。继而提高生产效率，并创造出新的增长要素，从而实现生产力和综合国力的提升。可以说，科技创新关乎中国经济转型的成败。

当前，我国正处于建设创新型国家的决定性阶段，最根本的是要增强自主创新能力，最紧迫的是要破除体制机制障碍，最大限度地解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。但是，我国科技创新要实现大发展还面临着体制问题，如科技与经济社会发展脱节、应用开发项目与需求脱节、科技评价导向问题导致产学研结合不紧密……这一系列问题制约了科技创新潜力的充分释放。正如习近平总书记所指出的，“实施创新驱动发展战略是一项系统工程，涉及方方面面的工作。”要将创新驱动发展战略落到实处，“需要做的事情很多”。

第一，增强自主创新能力。目前，我国产业结构落后、高产值而低收益的症结在于，我们在许多领域中没有核心技术而受制于人。要实现弯道超越，我们就不能总是用别人的昨天来装扮自己的明天，不能总是指望依赖他人的科技成果来提高自己的科技水平。发展往往要经历一个从跟跑到并行再到领跑的转变。改革开放以来，我们做了30多年的“跟跑者”，积攒了丰厚的物质基础，现在要通过加大政府科技投入力度、保护知识产权、实行税收优惠等方式，为自主创新营造良好的政策环境。加强自主创新并不意味着闭门造车，在创新的同时还要深化国际交流合作，充分利用全球创新资源，这样才能在更高的起点上推进自主创新。

第二，确保创新成果的推广、扩散。习近平总书记指出：“实施创新驱动发展战略，要处理好政府和市场的关系，推动科技和经济社会发展深度融合。”市场是社会需求的风向标，打通科技和经济社会发展之间的通道，就是要让市场成为配置创新资源的根本力量，让企业真正成为技术创新的主体，在市场竞争之中激发有价值的科技创新，推动技术创新成果的扩散，使之转化为强大的社会生产力。政府是科技创新这艘巨轮的掌舵手，在世界科技革命和产业变革历史性交会的今天，要求政府在关系国计民生和产业命脉的领域积极作为，优先支持那些能促进经济发展方式转变、可开辟新的经济增长点的科学技术，重点突破制约我国经济社会可持续发展的瓶颈问题，在市场失灵之时准确把握社会需求，以长远而敏锐的视角确定总体技术方向和路线，抢占未来科技创新制高点。

第三，加强创新人才的培养。“盖有非常之功，必待非常之人。”习近平总书记强调，“没有强大的人才队伍做后盾，自主创新就是无源之水、无本之木。”要把人才资源开发放在科技创新最优先的位置。在继续加大教育投入的过程中，推动构建高校、院所与企业创新创业人才双向流动机制。在注重人才培养的同时，要用好国内、国际两种人才资源，一方面要提高优秀科研人才的待遇，为其提供更为舒适的科研环境，避免国内人才流失；另一方面要制定更加积极的国际人才引进计划，吸引更多海外创新人才到我国工作。还要打通人才流动、使用、发挥作用中的体制机制障碍，不拘一格选拔、使用人才，进一步完善人才的评价机制，为人才发挥作用、施展才华提供更加广阔的天地，最大限度地调动科研人员的创新积极性。

（作者为松原市委党校经济管理教研室主任、教授）