推进信访工作法治化

信访工作是党的群众工作的重要组成部分，在切实维护群众合法权益、及时反映社情民意、着力促进社会和谐等方面发挥着重要作用。信访反映的“依法、逐级、理性”，信访办理的“依法、及时、就地”，既是我们的工作目标，也是对我们的工作要求。推进法治化，实现新常态，作为信访机关必须从四方面着力：

——始终把解决群众合理诉求、维护群众合法权益摆在首要位置。

围绕全面推进依法治国的重点任务，切实按照“把信访纳入法治化轨道”的工作要求，把依法治国的理念和要求贯穿到信访工作制度改革中，依法理性表达诉求，依法规范信访行为，依法维护合法权益，依法解决信访问题。

要进一步明确信访工作职能定位，回归信访本位，通过改革创新提高公信力；要大力推行阳光信访、逐级走访、诉访分离，及时就地解决好群众信访问题，保障群众合理合法诉求依照法律规定和程序得到合理合法的结果；要坚持法治思维，健全和落实信访工作责任制，切实做到群众诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理；要进一步加强法制宣传教育，引导群众依法理性有序表达诉求，营造办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好法治环境；要发挥信访部门优势，把了解掌握社情民意和群众诉求的各项工作做深、做细、做实，重大项目建设、重大政策制定、重大决策出台前都要进行社会稳定风险评估，充分听取和尊重基层群众的意见建议，不与民争利，切实维护好群众利益。

——推行依法逐级走访。

“积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求，不支持、不受理越级上访”。推行依法逐级走访的基本要求是“双向规范”。一方面，规范信访工作行为。通过提出程序性和可操作性的工作要求，压实属地和相关责任主体的责任，规范受理办理程序，推动及时就地解决问题；另一方面，规范信访人的信访活动。严格规范信访秩序，引导群众依法逐级走访，理性反映诉求。对不依法逐级走访的，明确不予或不再受理；对不到接待场所，而是到办公场所、公共场所缠访闹访，违反《信访条例》六项禁止性行为的，以及对少数以闹求决、以访牟利的违法行为，由公安机关依法处理。

推行依法逐级走访，旨在规范信访工作程序，依法解决信访问题，解决信访问题的关键是责任落实。要进一步压实有权处理机关的责任，明确失职可能带来的后果；明确“兜底”责任，对于上级机关不予受理的越级走访，基层特别是有权处理机关不能以任何借口推诿卸责。积极引导群众依法逐级走访，最大限度地将信访问题解决在当地。

实行依法逐级走访，不是限制公民信访权利，而是要更好地实现公民信访权利。在受理环节明确分流，就是为了使来访事项更好地落地，找到更有效的解决途径，使该由哪个层级管的事找哪个层级，该由哪个途径解决的找哪个途径。依法逐级走访的有关规定，为有权处理机关和来访群众指出了一条步骤清晰、要求明确的路径，引导群众变越级上访、重复上访、多头上访为就地反映问题、就地解决问题，从而减少群众上访成本。

——强调首办责任，主要是突出“为民”和“依法”。

“为民”就是要着力推动第一时间把群众的合理合法诉求解决到位，把初信初访问题及时解决在群众家门口和问题属地，减少群众的来回奔波，降低群众的信访成本，更好地维护人民群众的合法权益。

“依法”就是要强调运用法治思维，从制度机制上推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的信访工作环境。进一步严格规范初信初访办理工作流程，突出强调程序规范，做到程序与实体并重；进一步明确信访工作机构职能，按照诉访分离要求，坚持“法定途径优先”；进一步明确有权处理机关责任，要求严格按照法律规定和政策办事，遵守法律政策底线。要求有权处理机关从初信初访事项的受理、办理、复查、复核直至送达的各个环节，均要在规定期限内向信访人出具书面文书、履行签收手续并录入信访信息系统。同时，还应当按期向交办机关反馈处理意见、督促处理意见的执行等。

——开展信访事项办理群众满意度评价。

要坚持依法行政，依法规范公权力的行使，通过推行“阳光信访”和群众满意度评价，主动接受群众监督，以公开促公正，倒逼改进工作和作风。依托浙江省网上信访信息系统实行群众满意度评价，推动初信初访事项的及时就地解决。

为巩固和扩大工作成效，要求对纳入满意度评价范围的初信初访事项的办理过程、处理结果，应通过互联网等方式予以公开，以便于信访人依据查询凭证查询并作出评价，形成“网上受理、网下办理、网上回复”的信访事项办理机制，进一步扩大纳入满意度评价的初信初访事项范围，实现办理过程和结果可查询、可跟踪、可督办、可评价、可考核，接受群众评价和监督，扩大群众参与度，打造公开透明的信访工作新模式，形成倒逼效应，推动提高初信初访办理工作的质量和效率，促进初信初访问题及时就地解决，以更好地保障群众的合法权益。

（作者为嘉兴市信访局局长）