让审计像巡视那样无处不在

审计署审计长刘家义28日向全国人大常委会作了《2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告显示，至2014年底，中央非税收入有193.36亿元未收缴入库。报告指出，从审计情况看，2014年存在未及时足额收缴非税收入问题。同时，审计署发布2014年多项审计公告。涉及14家央企、46个中央部门、3家金融机构等。审计发现，许多中央企业和中央部门都存在严重的违反八项规定和腐败情况。（6月28日 新华社）

无论是审计署代表国务院向全国人大常委会作的审计工作报告，还是审计署发布的多项审计公告，其中都不乏一些重磅新闻，比如，中电投下属企业花1700多万买高档酒、国电下属公司花143.54万买高档烟酒称是会议费；中粮高管购下属企业开发房产未付全款就办交接手续……在“八项规定”执行两年多时间后，在“反四风”和反腐败工作不断加强的形势下，审计署曝光出来的问题，可谓让人触目惊心。

审计部门如此给力和惊艳的表现，让笔者想到了一个关于审计署的形象比喻——“国家财政的看门狗”。这是我国审计署前任审计长李金华曾给出的比喻或解释：“我们都是看门狗，什么看门狗？国家财政的看门狗。通过审计维护国家财政、国家财产的安全和有效，揭露那些情节严重性质恶劣数额巨大的违法违规问题和经济犯罪问题。”应该说，“看门狗”的比喻给无数国人留下了深刻的印象。

能不能当好“看门狗”，一直是考验我国各级审计部门的一个重要标准。客观来说，囿于一些体制性因素，要求各级审计部门独立、大胆地开展好各项工作，面临许多的现实困难。一者，之如“谁来审计审计署”的质疑从未间断过；二者，审计署是中央部门，既然与一些中央部门是平级，那么，其他部门能不能接受监督、能不能配合工作，也都是一些现实问题；三者，“审计风暴”只发现问题，而不解决问题，让财政在阳光下运行、加大力度问责当事人才可能唤起官员对审计工作的重视和敬畏。

应该说，在现实语境下，审计署今年取得如此之惊艳的成绩来之不易。这是各级地方审计部门需要学习和借鉴的。不过，有一点笔者还注意到——审计部门今年只是对部分中央企业和中央部门进行了抽查，而没有像中纪委的巡视工作一样进行了“全覆盖”、“不间断”的巡视。尤其是，刚刚结束今年第一轮巡视工作后，6月23日2015年第二轮巡视动员会召开，明确巡视包括交通部、华润集团、人民日报社等26家中共中央直属机构、国务院部委和国企。如此巡视力度，可谓空前。

笔者认为，审计署开展的审计工作，也应该像中纪委的巡视工作一样实现“全覆盖”、“不间断”，如其不然，就不可能彻底做好“看门狗”工作。除此之外，不仅仅是国务院的审计署，更应该包括地方政府各级审计部门，都要独立自主、大胆创新地开展好相关审计工作。只有这样，才能一步步让各位手握花钱权力的官员对公共财政产生敬畏之心，才能慢慢倒逼我们的财政管理制度实现透明化和科学化。

吃纳税人的饭，就要看好纳税人的锅。在这个过程中，审计署的作用不容小视。“看门狗”这个工作说说容易，实则很难。但无论再难，审计工作也要开展下去，要知道，审计是实现权力监督权力，乃至于把权力关进制度笼子的关键抓手，也是促进我国建成现代政治文明的关键力量。