上合组织扩员放大各成员国多领域的受益

2015年7月8-10日，国家主席习近平将在俄罗斯乌法参加“上海合作组织”（以下简称“上合组织”）成员国元首理事会第十五次会议，本次乌法峰会，各国元首除了将审议并批准《上海合作组织至2025年发展战略》，签署《上合组织成员国边防合作协定》外，还将正式启动印度和巴基斯坦加入上合组织程序，这意味着上合组织自成立14年以来将迎来首次扩员，上合组织扩员的大门正式打开。

目前，上合组织包括中国、俄罗斯和塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦6个成员国，以及巴基斯坦、印度、伊朗、阿富汗、蒙古国等5观察员国以及斯里兰卡、白俄罗斯、土耳其３个对话伙伴国。2014年9月，上合组织杜尚别峰会批准了《给予上海合作组织成员国地位程序》和《关于申请国加入上海合作组织义务的备忘录范本》修订案，为上合组织扩员奠定了法律基础。2014年12月，印度、巴基斯坦分别提交了加入上合组织的官方申请，伊朗也积极争取加入，此外，斯里兰卡和亚美尼亚提交了观察国申请。本次峰会将正式启动印度和巴基斯坦加入上合组织程序，拉开上合组织扩员的序幕。

印、巴立足于国家利益，均有加入上合组织的迫切愿望。首先，印、巴积极加入上合组织，均有战略层面的考量。近年来，上合组织在欧亚地区和国际舞台的作用和影响不断增大，加入上合组织能够为印、巴两国参与欧亚事务、介入地区事务提供更高的平台，对其提升国际地位和国际影响力意义深远。其次，加入上合组织，有助于维护印、巴两国的安全利益。如今中亚、南亚恐怖主义形势严峻，美国从阿富汗撤军后阿富汗的“塔利班化”仍会对印、巴两国带来冲击，因此，两国在应对安全挑战、打击极端主义和进行反恐合作方面对上合组织需求上升，将上合组织视为地区安全合作的建设性平台，积极要求加入。再次，加入上合组织有助于实现印、巴两国的经济利益。中亚是欧亚大陆的“心脏地带”，在上合组织框架下已经提出了连通中亚走廊的建设性倡议，这不仅有助印、巴两国打开中亚市场，加强经济贸易联系，还有利于强化与中亚各国在能源、贸易和交通等关键领域的合作，促进国家的经济发展。然而，具体而言，印、巴各有具体考量。印度经济发展速度较快，已成为全球最大的能源消费国之一，加入上合组织能够使印度更方便地同俄罗斯及中亚国家展开能源合作，保障能源安全。而巴基斯坦鉴于与印度的领土争端和同上合组织各成员国扩大合作的现实需求，强烈希望加入上合组织。

尽管上合组织扩员后会面临内部协调成本增加、各成员国间的组织凝聚力考验增加，以及一系列组织技术问题，但整体来讲，扩员利大于弊。上合组织扩员，将在政治、安全、经济和外交等各个领域获得“收益”。首先，在政治方面，扩员将增加上合组织的政治份量和国际影响力。吸收印、巴加入后，上合组织成员国的范围将扩展到南亚地区，地缘版块、人口和经济规模均将显著增大，能够有效提升自身在地区和国际事务中的影响力和话语权，强化其在国际事务中的作用。其次，在安全领域，扩员对于维护地区安全具有积极意义。上合组织自成立之日起，安全合作就是上合发展的重要动力和工作重点之一。印、巴等国加入上合组织的的安全合作体系，可以创建一个更为广阔的区域安全合作与争端解决的平台，上合组织可在一定范围内调节成员国间的矛盾，有助于缓和成员国之间的争端，促进印巴关系、中印关系的发展。此外，上合组织在联合反恐、缉毒和促进阿富汗和平等方面将具有更大潜力。第三，在经济领域，可以促进成员国间的经济务实合作。扩员将拓展上合组织开展经济合作的领域和层次，扩大各国间的经贸规模，实现，拓宽各成员国在交通、能源、基础设施建设以及科技等领域的合作空间，挖掘多边经济合作潜力，实现规模效应和利益互补。第四，在外交领域，有利于促进成员国间双边和多边关系的发展。国际组织是一个多边外交的平台，上合组织多年来在促进多边合作方面成效显著。印、巴加入上合组织，对于我国加强与周边国家的合作，巩固中巴关系、发展新型中印关系和深化中俄关系开辟了新途径。最后，在国际形象方面，有利于展现上合组织开放、包容的正面姿态。上合组织是新型国际合作模式，从成立之处就一贯强调开放性，对一些国家积极申请加入上合组织的愿望表示欢迎，扩员有助于提升上合组织开放、包容的国际形象。同时，对于降低外界对上海合作组织是封闭的反美军事集团的臆测和敌视、改善上海合作组织外部发展环境不无裨益。

（作者：国立莫斯科大学外籍教授、中共中央党校政治学博士后）