乌法峰会新跨越为未来破题

上海合作组织成员国元首理事会第十五次会议——乌法峰会落下帷幕。习近平主席提出，要在新起点上推动上合组织实现新跨越。以笔者来看，这个新跨越可能包括三个层面，对未来国际关系的塑造及影响也是深远的。

跨越一，功能跨越，从应对“三股势力”到经济与安全合作。上合组织作为欧亚地区维护和平稳定的有效机制，在应对包括国际恐怖主义、极端主义、有组织犯罪、贩卖毒品等非常规安全挑战方面取得长足进步。《乌法宣言》明确支持中国关于建设丝绸之路经济带的倡议，认为上合组织成员国相关主管部门开展相互磋商和信息交流具有重要意义，并推动建立上合组织开发银行和发展基金。这表明，在“一带一路”倡议下，上合组织被赋予了新的安全治理与互联互通使命。乌法峰会支持在信息领域制定全面的国家行为规则、原则和准则，是上合组织功能拓展，与时俱进的又一例证。

跨越二，成员跨越，从中亚拓展到南亚，从内陆进入印度洋。乌法峰会通过关于启动接收印度、巴基斯坦加入上合组织程序，以及给予白俄罗斯共和国观察员地位，给予阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨和尼泊尔对话伙伴地位，并广泛与其他国际组织合作，共同维护战后国际秩序。这意味着上合组织扩员大门正式打开，而越来越多国家提出希望参与进来，表明上合组织国际影响力不断上升。印巴的加入，能够使上合组织成员国人口总数占到世界总人口的约一半，影响力大大增强，同时突破原有地域局限，对其他处于观望状态的周边国家起到示范和带动作用。同时，上合组织内部的合作将会有新的发展空间，并与丝绸之路经济带建设、欧亚经济联盟建设互相推动、互相融合。

跨越三，态势跨越，从应对当前挑战到与未来战略对接。上合峰会通过内容涵盖广泛的政治性纲领文件——《上海合作组织至2025年发展战略》，为组织未来10年的发展谋篇布局。战略中包含对成员国未来经济合作的规划，有助于指导各国有效应对当前面临的各类挑战。在上合组织的舞台上，“一带一路”将为相关国家创造更加充裕的机会。丝绸之路经济带构想的实现将促进上合组织繁荣发展，巩固中俄友好互利合作。以此为契机，上合组织与金砖组织完全可以实现战略呼应与对接——乌法上合、金砖双峰会就是象征，构成全球治理的新架构，推动国际秩序朝着更加公正合理包容有序的方向发展。

既着眼现实问题，又协力为未来发展破题，乌法峰会堪称上合组织成立以来一次里程碑式的峰会，中国作用日益凸显，也是中俄战略协作伙伴关系结出的又一硕果。

（作者系中国人民大学国际事务研究所所长、教授）