审视中国经济三季报：基本面需巩固 新动能要培育

稳增长措施需要加力，经济基本面需要巩固，发展新动能需要培育

今年三季度GDP同比增长6.9%。增速指标虽然有所回落，但仍处于7%左右的合理区间。尽管国际国内复杂严峻因素叠加加大了下行压力，但中国经济稳中有进和稳中向好的趋势没有改变，经济韧性强、潜力足、回旋空间大的基本特质没有改变，经济结构持续优化的前进态势没有改变。

投资和出口增速放缓，是导致经济增速放缓的主要原因，其中固定资产投资和房地产开发投资都出现增速放缓现象。前三季度，固定资产投资（不含农户）394531亿元，增速比上半年回落1.1个百分点。房地产开发企业土地购置面积同比下降33.8%，降幅扩大1.7个百分点；土地成交价款4916亿元，下降27.5%，降幅扩大2.9个百分点。全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长6.2%，增速比上半年回落0.1个百分点。三季度出口增长-6.8%，降幅比二季度扩大了4.6个百分点，在三驾马车中，出口下行压力加大。

还应看到，虽然中国经济增速稳中趋缓，但经济发展呈现诸多亮点：一是城乡居民收入继续跑赢GDP；二是单位GDP能耗同比下降；三是消费的作用不断凸显；四是就业比较充分；五是新技术、新产业、新业态、新商业模式破茧而出……

审视中国经济三季报，麻烦不少：制造业景气度不足，市场需求总体不振，新旧动力转换青黄不接，结构调整阵痛仍在蓄积，但这并不表明中国经济长期潜在增速一路下行，也并不表明经济增速应该顺从下滑的趋势。稳增长措施需要加力，经济基本面需要巩固，发展新动能需要培育。

第一，鼓励支持先行先试。过去若干年改革症结在于，一碰到实质性困难，就呼吁顶层设计；一讨论顶层设计，各方就等待实际方案出台。事实上，从基层做起，改革仍然有巨大空间，要给勇于改革者以有力支持和宽松环境，并有计划地安排试点，培植“先锋队”和“试验田”。鼓励地方、基层、群众大胆探索、先行先试，形成“自上而下”顶层设计和“自下而上”基层创新联动推进格局。

当前顶层设计做的已经很多了，但基层实践却没有跟上来。要聚焦具体问题，细化措施，细分责任，细排时间。及时总结经验，把基层改革创新中发现的问题、解决的方法、蕴含的规律及时形成理性认识，充实丰富顶层设计。

要实施第三方评估督查全覆盖。对于财政资金已经拨付单迟迟不开工的项目，要通过收回沉睡资金、调减明年预算等方式倒逼地方政府改革。同时，谋划对地方政府公务员的正向激励，让改革者脱颖而出。

第二，深化结构性改革，破解结构性矛盾。要进一步打造“大众创业、万众创新”和增加公共产品、公共服务新引擎，推进“互联网+”、“中国制造2025”深度融合，促进新型工业化与信息化深度融合。

第三，减税降费力度要进一步加大。当下中国经济“脱实向虚”的情况较为严重，大量的社会资金不愿意进入实体经济，纷纷进入到虚拟经济中，个中原因是投资实体风险太大、负担过重、税收过高、无利可图。必须明白，只有实体企业活了，经济才能活。走活中国经济这盘棋，要优先考虑通过实质性降税减费方式来激活企业。

减税降费并不意味着中长期财政收入大幅减少。《论语·颜渊》记载：鲁哀公问孔子的弟子有若：“荒年收成不好，国库钱不够花，该咋办？”有若回答道：“能否将百姓的税赋减轻呢？”哀公说“现在国库里的钱都不够，如果再减税岂不更惨？”有若答道：“如果百姓手中没有钱，国库里又怎么能有钱呢？如果老百姓手中有了足够的钱，国库又何愁没钱用呢？”

第四，挖掘消费潜力，促进住房消费。三季报数据显示，消费增长稳定，但消费潜力仍有待挖掘。除了社保体系亟待调整外，将境外消费引导到境内消费，是刺激国内消费的重要手段。可以通过降低关税手段来实现引导消费的目的，比如利用自贸区平台，在自贸区内设置免税商店，鼓励居民到自贸区购买进口产品。必要时实行境内全方位进口产品降税政策，达到既刺激消费，也刺激国内产品升级换代的目的。

从稳增长角度看，无论是否承认，房地产是现阶段中国经济的压舱石。房地产业对GDP的贡献度至少达到10%左右，这还不论对上下游产业具有高度关联性与拉动效应，当下很难找到比房地产具有更长市场链条的实体产业了。在经济下行压力加大的条件下，关于二套房限购和住房供应结构，政府之手不应伸到市场的怀里乱摸。政府的责任是建好保障房，尽量保护中低收入群体，至于商品房就尽量交给市场。

中国经济的深层隐忧不是增速少了几个百分点，而是有的地方政府患上了改革“疲劳综合症”：敷衍了事的“摇头派”有之，拖拉推等的“梗阻派”有之，尸位素餐的“观潮派”有之，畏难而退的“促退派”有之。要对症下药，针灸点穴，给地方以更大的决策自主权、资金统筹权和改革先行先试权，让想干事、能担当、敢负责、显神通的创新活力不断涌现。如此，稳当前、谋长远都有了坚实基础，全年预期目标任务的完成和明年工作的开局，也就有了坚强保障。

（作者系全国政协委员、财政部内部控制委员会委员、瑞华会计师事务所管理合伙人）