“十三五”规划建议中的教育发展新蓝图

【总体情况】

一是总体发展水平进入世界中上行列。教育普及程度大幅提高，学前教育毛入园率达到中高收入国家平均水平，义务教育普及率超过高收入国家平均水平，高中阶段教育和高等教育毛入学率超过中高收入国家平均水平。我国主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到15.83%，人力资源强国建设加快推进。

二是服务经济社会发展能力显著提高。职业院校每年输送近1000万技术技能人才，开展培训达上亿人次。普通本科高校累计输送近2000万专业人才，牵头承担了一大批国家重大科学研究和重大工程项目，产出了一大批重大科研和科技转化成果。

三是国际影响力稳步增强。在经合组织（OECD）开展的国际学生评估项目（PISA）中，上海学生成绩连续两次均获第一。一流大学和一流学科建设受到国际社会广泛关注。2013年，我国成为本科工程教育国际互认协议《华盛顿协议》的签约成员，我国高等工程教育质量得到国际认可。首届国际学习型城市大会、首届世界语言大会、首届国际教育信息化大会、国际职业技术教育大会等重要国际会议在我国成功举办，表明中国教育发挥着越来越重要的国际影响。

【取得成就】

一是全面启动考试招生制度改革。

2014年国务院印发《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，以“促进公平、科学选才”为导向，全面启动恢复高考以来最全面、最系统的一次考试招生制度改革。上海、浙江启动高考综合改革试点，积极探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。减少和规范高考加分项目及分值，全国性鼓励类加分项目全部取消，地方性加分项目减少63%，13个省份取消所有地方性加分项目，大部分省份普遍降低分值。推行高考成绩公布后填报志愿，完善平行志愿投档方式，增加学生选择机会。自主招生选拔安排在全国统一高考后进行，不得采用联考方式。

二是现代学校制度建设迈出关键步伐。

坚持和完善普通高校党委领导下的校长负责制，健全党委与行政议事决策制度和协调运行机制。加强学术组织建设，充分发挥学术委员会在学术事务方面的作用。推进校内民主管理，切实保障教职工民主参与和监督的权利。加强高校理事会建设，完善多方参与学校治理平台。加强中小学家长委员会建设，全国绝大多数中小学已建立家长委员会。

三是教育管理体制改革有力有序推进。

先后取消下放了21项教育行政审批事项，评审评估评价事项减少1/3。加强省级政府教育统筹，推动省级政府落实城乡教育协调发展、保障教育投入等方面的职责。强化国家教育督导，国务院出台教育督导条例，成立教育督导委员会。建立责任督学挂牌督导制度，目前超过99%的中小学校实现了挂牌督导。实行日常督导和专项督导相结合，开展学校安全、重大突发事件等专项督导。发挥信息公开监督功能，建立覆盖教育行政部门、高校和中小学的信息公开制度。

四是积极稳妥做好教育对外开放工作。

出国留学与学成归国同步扩大，2014年我国当年出国留学人员45.98万人，比2009年增加了100.54%；各类留学回国人员36.48万人，比2009年增加了236.84%。来华留学与攻读学位人数同步增长，实施留学中国计划，我国正成为新兴留学目的地国。2014年共有来自203个国家和地区的37.7万名学生在华学习，比2009年增加了58.3%。来华留学中的学历生比例稳步提高，2014年达到43.6%。“引进来”与“走出去”同步提高，高质量中外合作办学资源持续增多，五年新设4所中外合作大学，新增643个本科及以上层次中外合作办学机构和项目。海外办学迈出实质性步伐，已有4所机构、98个项目在境外落地，在132个国家设立了478所孔子学院和884个孔子课堂。

五是依法治教迈出重要步伐。

全国所有高校全面启动章程制定工作，112所“985”和“211”高校已全部完成。中小学章程建设取得积极进展，一些地方已率先实现“一校一章程”。研究制定青少年法治教育大纲，完善中小学法治知识课程设计。

扩大高校和科研院所自主权

《建议》提出：扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

关于高校办学自主权，教育部在今年也有相应的举措。截至2015年7月，教育部核准发布了全部112所“211工程”高校（含38所“985工程”高校，军事院校除外）章程。

各高校的章程提出，坚持和完善党委领导下的校长负责制，明确办学自主权的运行与监督机制，高校自主办学从此有章程可依。

同时，高校章程还在明确学校办学方向，健全学术治理体系、推进教授治学，完善校内管理体制和治理框架，保障师生合法权益，完善民主监督和社会参与机制等方面，都结合实际做出了具体规定。

使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平

《建议》提出：提高高校教学水平和创新能力，使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。

2015年8月18日，中央全面深化改革领导小组第十五次会议通过了《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》。

会议强调，要推动一批高水平大学和学科进入世界一流行列或前列，提升高等教育综合实力和国际竞争力，培养一流人才，产出一流成果。要引导和支持高等院校优化学科结构，凝练学科发展方向，突出学科建设重点，通过体制机制改革激发高校内生动力和活力。

建设现代职业教育体系鼓励普通本科高校向应用型转变

《建议》提出：建设现代职业教育体系，推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制，鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

在职业教育建设方面，教育部近日印发了《高等职业教育创新发展行动计划(2015-2018年)》。《行动计划》明确，到2018年，专科层次职业教育在校生要达到1420万人，接受本科层次职业教育学生达到一定规模。

《行动计划》明确，通过三年建设，高等职业教育整体实力显著增强，人才培养的结构更加合理、质量持续提高，服务中国制造2025的能力和服务经济社会发展的水平显著提升，促使高等教育结构优化成效更加明显，推动现代职业教育体系日臻完善。

此外，十三五规划建议还提出，要提高教育质量。全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，加强社会主义核心价值观教育，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育，鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设，加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设，推进城乡教师交流。办好特殊教育。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

【从《建议》看教育领域发展六大新亮点】

一是明确要求加强社会主义核心价值观教育，把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程，这是围绕全面贯彻党的教育方针、落实立德树人根本任务的新的更高要求。

二是将高中阶段教育从“基本普及”提升为“普及”，大幅提高从中等职业教育到普通高中渐进式免除学杂费的进程。

三是多措并举促进教育公平，积极回应群众期盼，重点抓均衡、抓普惠、抓资助，努力让所有学子都能有平等受教育机会。

四是提高高校教学水平和创新能力，继续重视建设现代职业教育体系，加快形成人才培养主动适应经济社会发展需求的机制。

五是落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革，强调探索建立个人学习账号和学分累计制度，畅通继续教育、终身学习通道，为显著提高国民素质和社会文明程度打下良好基础。

六是支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务，努力开辟调动多方资源发展教育的新局面。