堵死“狐狸建筑师”们违法用权的秘密通道

从2006年至2013年，湖南省郴州市劳动保障监察支队在执法监察中，发现35个用人单位存在违反劳动保障法律、法规和规章的行为，在以协会会费、赞助费等名义向每个单位收取2万元至10万元不等的资金后，对这些单位应处罚不处罚、应纠正不纠正，导致劳动者的合法权益没有得到保障。

应该说，这是一起滥用执法权为小团体谋取利益的典型案件。对用人单位的用工行为进行监督管理，保护劳动者的合法权益，这本是劳动部门的法定职责，但是在郴州市劳动保障监察支队这里，这项法定职责却成了有关人员牟取个人及小团体利益的利器，执法公权成了执法者与违法单位利益交换的筹码。而公权力被赋权的初衷和旨归如劳动者权益、市场秩序、社会公平等，则被弃如敝屣，或只是成为暗行苟且的遮羞布。一旦公权力不再姓“公”，其后果就是劳动者维权无门、违法企业有恃无恐、守法企业成本提高、市场秩序失范、社会公平正义不彰。

克雷洛夫曾写过一则寓言《狐狸建筑师》，说的是一头狮子特别喜欢养鸡，但鸡舍不好，总是丢鸡。狮子决定请最好的建筑师狐狸来建一个坚固的鸡舍。鸡舍建得极为精美，看起来固若金汤，围墙又高又严密，但鸡仍然天天在减少。原来狐狸就是偷鸡贼，它把鸡舍盖得非常严密，谁也进不去，却把一个秘密通道留给了自己。对照监守自盗的狐狸建筑师，滥用公权、以收代罚、假公济私、执法违法的郴州市劳动保障监察支队何其相似！

此违法违纪行为能延续7年之久，究其原因，除执法人员法纪观念淡薄之外，与上级部门监管失职、纪检监察部门监督不力、社会监督失声也有直接关系。

严以用权的前提是把权力关进制度的笼子，而非靠行使人的道德自觉和良心发现。而权力的规范行使，离不开有效的制衡和严格的监督。我们由这起案件所获的启示就是，在制度设计中要通过有权即有责、用权须依法、执法讲程序、违法受处罚的权力运行机制，来堵塞“狐狸建筑师”们陈仓暗渡、违法用权的秘密通道，以真正建立起风清气正、权为民用、正气昭彰的政治生态。