对超配干部严重地区要拿出整治决心

8月至10月进行的陕西省委第三轮巡视发现，陕北榆林、延安两市都存在超职数配备干部且数量较大问题。榆林超职数配备干部数量较大，全市共超配3657人，其中市管县级干部314人，县区干部3064人，市直部门279人。延安截至2015年9月底，全巿共超职数配备干部666人，其中县级79人，消化任务比较艰巨。（12月1日新华网）

确实，对于地级市而言，如此多的超职数配备干部数量确实惊人。但也正是因为人数巨大，可以说到了不整治不行的地步，当然也因为太多，处理消化的难度巨大。最近一两年来，从上至下对超配干部进行清理、消化，规模和决心之大超乎以往，有理由相信中央对此工作不会放松。因此，那些对消化超配干部工作不够重视，等待观望，整改消化进度较慢的地方，不该有幻想。

媒体报道出类似榆林、延安有如此多的超配干部，既是向公众披露重要公共信息，也是一种监督和批评。首先，这两地消化超配干部的进度不够理想，当地相关要自查原因，拿出诚意及决心，要有消化处理的时间表，让公众和上级满意。同时，要督促以上两地消化超配干部，必须有合理的激励奖惩机制，要让当地主要官员有动力有压力，必须积极起来。在中央前所未有的整党、整风、整官决心面前，榆林、延安的超配问题虽然严重，但接下来一定会有进展。只是，需要注意的是，要避免超配干部问题反弹，还必须建立长效机制。

众所周知，超配干部过多，不少时候是副职配备超标造成的。还有的是正常的编制之外，临时成立了一些机构，于是新增了不少干部。我们看很多国家的政府部门副职只有一名，这些经验值得我们借鉴。当然中国有中国的国情，有我们自己的问题，至少应该有更严格的副职数量规定。数量规定不难，有些规定我们并不缺乏，运动式的整治也会有效果。回溯起来，政府机构精兵简政也不是一两次了，但最后都出现了反弹的问题。

归纳起来主要是因为：公务员退出机制至今没有建立完备，官员能进不能退，不安排副职往哪安排呢？甚至一些地方，各级官员、上下级之间形成了稳定的利益、荣辱关系，不给予官职无法保证地方政治稳定。我们注意到，一些地方的副职扎堆，表面都有人大授权，但人大授权却无法体现民意，甚至彻底违背民意。如何从根本上解决超配干部数量的问题，值得深思。

不得不说，现行官员授权制度和公务员机制必须改革。否则靠中央的三令五申和红头文件，显然不行，整治过后又会反弹。一定级别的官员，应该由民意机关来任免，也就是应该由人大选举产生。很明显，一种靠层层授权，而非直接体现民意的任命体制，人大形同虚设。人大的存在，不过是体现权力合法性的点缀。一些地方，上级觉得下级可靠，就可以提拔，就可以给予副职甚至正职。由此，还导致了很多权力寻租腐败。

要从根本上解决超配干部数量的问题，要从官员授权程序着手。应按照相关规定，做实官员任免程序，发挥人大等机构的作用，而不是由一把手说了算。同时，需要加快公务员进出机制改革，减少一些“人情”任免。于当下而言，对于超配干部严重的地区，已经消化和待消化的超配干部数量很大，如何平稳安置这些干部，既要靠决心也要靠政治智慧。