“十大合作计划”开启中非繁荣新时代

12月1日至5日，习近平先后对津巴布韦和南非进行国事访问，并赴约翰内斯堡主持中非合作论坛峰会，此行被称为习主席2015年外交的“收官之作”，最后但并非不重要，这在此次访非中得到了淋漓尽致的体现。

中国和南非共同主办峰会恰逢其时。一方面，从宏观处说，自2000年中非合作论坛创立以来，已经走过15个年头，特别是距离上次“北京峰会”已相隔近十年，其间出现许多新问题、新情况，2009年起中国超越美国成为非洲第一大贸易伙伴，2014年中非贸易额达2219亿美元，截至2014年底，中国对非洲各类投资存量达1010亿美元，在非洲建立企业3100多家、中国公民100多万，面对如此巨大的体量、深度的交融，中非需要对双方关系进行“顶层设计”、统筹安排。另一方面，从微观处看，受2013年以来大宗商品价格下跌影响，非洲今年经济增速下降明显，从2013年至2014年的5%降至3.8%，甚至比遭受全球金融危机打击之后的2009年增长率4.1%还要更低，南非、尼日利亚、安哥拉等非洲多国货币贬值、财政压力加大，非洲遭遇“艰难时刻”，近期《经济学人》就评价称，“非洲经济的好日子到头了”，在此关键节点，非洲和世界都在热切关注中国将如何表态、如何行动。

“十大合作计划”力度空前，绝对大手笔。中非合作论坛峰会4日拉开帷幕，是习主席此次访非的重头戏。他在开幕式致辞中提议，将中非新型战略伙伴关系升级为全面战略合作伙伴关系，宣布中方愿在未来3年同非方重点实施“十大合作计划”，并为此提供总额600亿美元的资金支持，包括：提供50亿美元的无偿援助和无息贷款；提供350亿美元的优惠性质贷款及出口信贷额度，并提高优惠贷款优惠度；为中非发展基金和非洲中小企业发展专项贷款各增资50亿美元；设立首批资金100亿美元的“中非产能合作基金”。可以说，这绝对是大手笔，力度空前，充分体现出中国新一届领导层外交风格的锐意进取、敢作敢为。纵向看，继2013年习主席访非提出“真、实、亲、诚”的政策理念和正确义利观，以及去年李克强总理访非提出“四六一”合作框架之后，“十大合作计划”是对此前中国对非政策的一次系统“总结”和“升级”，如大幅提高了对非优惠性质贷款规模、中非发展基金额度翻番、创立“中非产能合作基金”等等；横向看，远超美国、欧洲、日本以及新兴大国印度等对非经贸力度，从标志性的各大国对非峰会达成的经贸合作金额即可看出，例如去年美非峰会出台330亿美元的对非合作计划，今年10月印非峰会总理莫迪宣布106亿美元的对非经贸合作计划。同时，对非洲而言，中国倡议的“十大合作计划”如助力非洲工业化、农业现代化、基础设施改善等，回应了非洲期盼，对非洲而言是一场及时雨，是一剂强心针。

“十大合作计划”针对性强，旨在实现两大目标。观察这些新举措、新提法，每一项都有很强的现实针对性，总体来看，“十大合作计划”主要是实现两大目标。一是推动中非经贸转型升级，即推动双方经贸合作从一般商品贸易往来向加工贸易、产能合作和技术转移升级，从传统的工程承包向投资经营和金融合作升级。二是对非安全领域加大投入，强化影响力。既支持非洲自身安全能力建设，也为中国在非广布的经济利益保驾护航。如在和平与安全合作计划中，中国支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设和运作；支持非洲国家加强国防、反恐、防暴、海关监管、移民管控等方面能力建设。这与前不久的中方表态一脉相承，如9月习近平在联合国全球峰会上宣布，中国将在未来5年内，向非盟提供总额为1亿美元的无偿军事援助，支持非洲常备军和危机应对快速反应部队建设；11月底，中国外交部、国防部又大方承认，“正就在吉布提建设保障设施事进行协商”。这些涉及“敏感地带”，表明中国将在非洲安全事务领域更加积极有为，可谓是重大“突破”。

总之，此次习主席访非振奋人心，为中非合作巨轮行稳致远规划了新蓝图、注入了新动力。展望未来，中国已制定“十三五”规划，将推动一大批产业转移、产能输出海外，非洲也制定了“2063年议程”，提出实现现代化、工业化的宏伟目标，中非发展战略完全可以实现优势互补、自然衔接。正所谓“中非从来都是命运共同体，共同的历史遭遇、共同的发展任务、共同的战略利益把我们紧紧联系在一起。”以此次峰会为契机，在“十大合作计划”的推动下，中非合作的路必将越走越宽广，迎来一个大发展大繁荣的新时代。

（中国现代国际关系研究院非洲所）