“十三五”规划：观清大势方能谋准大事

原题：科学的规划需要观清大势摸清实情

当前，全面建成小康社会的大目标已经清晰，重点任务亦已明确，最迫切的就是要编制出一个科学的发展规划，将党的主张通过法律程序上升为国家意志，细化落实为全社会的共同行动，让科学规划充分发挥效益。制定科学的规划，离不开对当前经济社会发展形势的正确判断，观清大势方能谋准大事。而准确把握形势，必须依赖深入的调查研究，摸清实际矛盾和问题所在，有针对性地寻找对策。

时值岁末，“十二五”即将收官，“十三五”开局快步走来。在9日的中央全面深化改革领导小组第十九次会议上，习近平总书记强调，明年各项改革要面向全面建成小康社会目标聚焦，扭住关键，精准发力，严明责任，狠抓落实。在7日的“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会上，李克强总理亦强调，要以新发展理念编制“十三五”规划，靠改革创新确保全面建成小康社会。

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。在即将完成“十二五”规划任务、进入全面建成小康社会决胜阶段的关键时期，党的十八届五中全会就未来五年乃至更长一段时间的发展理念、路径选择、主要任务作出了战略擘画和顶层设计，勾画出实现亿万人民全面小康梦想的宏伟蓝图。目前，大目标已经清晰，重点任务亦已明确，最迫切的就是要编制出一个科学的发展规划，将党的主张通过法律程序上升为国家意志，细化落实为全社会的共同行动，让科学规划充分发挥效益。

事非经过不知难。在收官之际回望“十二五”，我们或许更能感受到一份好规划之于国家发展的价值。这五年，在世界经济因驱动力衰减而增长乏力的情况下，中国发展完全可以称得上“风景这边独好”，成长为拉动世界经济增长的重要引擎。就国内而言，在经济下行压力增大、财政收入增速放缓的背景下，各项民生指标却逆势上扬，人均国内生产总值连年攀升。这一切成就的取得，缘于我们埋头苦干的实践，更缘于战略规划的导航。着眼“十三五”时期，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展有巨大的潜力、韧性和回旋余地。“时和势总体于我们有利”，我们应该以高度的战略定力来自信应对。

制定科学的规划，离不开对当前经济社会发展形势的正确判断，观清大势方能谋准大事。在即将到来的“十三五”，全球新一轮科技革命和产业变革孕育兴起，新技术代替旧技术、智能型技术代替劳动密集型技术趋势明显，对我们来说，这既是挑战更是机遇。立足国内实际，在经济新常态的大背景下，资源与环境的约束日益紧张，低成本要素的优势一去不返，“人口红利”逐渐减弱，全面深化改革依然任重道远。惟有深入分析当前国际经济走势和国内面临的主要矛盾，把握好稳增长和调结构的平衡，在产能过剩、人口老龄化、社会保障体系薄弱、公共服务不足等深层次问题上用功发力，才能让发展思路更科学，把发展成果更好体现在增进民生福祉上。

准确把握形势，必须依赖深入的调查研究，摸清实际矛盾和问题所在，有针对性地寻找对策。目前，中央的顶层设计已经搭起，但“一服药消百病”的心理不能有，倘若不具体分析本地区本领域矛盾的特殊性，而是一股脑地机械执行，只会谬以千里。比如现在强调扶贫攻坚，但要真正把点落在精准上，就必须彻底吃透贫困地区和人口的真实情况。比如现在“互联网+”风潮正起，但要很好实现技术进步对实体产业的升级改造，就必须对互联网与各行业相互作用的关系脉络有切实认知。只有扎扎实实研究问题，深入实际找寻办法，我们才能对形势有敏锐的判断，也才能在此基础上制定出更合实情、操作性强的执行方案。

科学规划能不能落实到位，关键在“行”。“十三五”的攻坚决胜即将开启，全国上下更加需要披荆斩棘的勇气，更加需要勇往直前的毅力，更加需要雷厉风行的作风。围绕国家发展的大逻辑，结合各地具体实际来谋划举措，把落实责任置于更加重要的位置，我们就一定能圆满完成规划目标和任务，演绎一场更加出彩的东方华章。