依靠法治破解军队改革难题

改革是强军的必由之路，而法治则是改革的重要保障。党的十八届四中全会提出，坚持在法治轨道上积极稳妥推进国防和军队改革。习主席在中央军委改革工作会议上强调，坚持立法同改革相衔接，抓紧做好法规制度立改废释工作，确保改革在法治轨道上推进，保证各级按照新体制正常有序运转。面对各种复杂的利益调整，只有坚持法治、依靠法治，才能破解改革难题，保障改革实施，巩固改革成果。

以法治破解体制顽疾。这轮改革是一场整体性、革命性变革，其中领导指挥体制改革是重点也是难点，牵一发而动全身，涉及复杂的权力结构重置。改革要攻克体制机制上的顽疾、突破固化的利益格局，就需要以法治来开路，因为法治能够摆脱个人利益的障碍，实现最优的权力安排。美军在建军之初，独立发展起来的陆军、海军联合作战障碍重重，从陆军中分离出来空军也未见起色。为了治疗这种“军种炎”，美国相继制定颁发《国家安全法》《戈德华特-尼科尔斯法案》《美军联合心理战条令》等法律法规。这些影响深远的法律法规的实施，排除了各军种之间的利益障碍，铸造出一个全新的联合作战体制。

以法治化解利益矛盾。军队改革涉及利益结构和利益关系深刻调整，关系到全体官兵的切身利益，离不开法治的规范、指引和确认。法律具有根本性、全局性、稳定性和长期性的优势，通过法律法规的立、改、废、释，能够为军队改革提供更加充分完善的合法性依据，更加科学可行的规范性指引，更加有效及时的制度性保障，确保各项改革措施不偏离强军目标，防止出现阳奉阴违、选择性执行改革任务等现象。依靠法治破解改革难题，用法治方式化解改革风险，才能确保改革有秩序、不走样、行稳致远，确保改革的合法性、权威性、有效性。

以法治巩固改革成果。法律制度是对规律的确认和固化，凝聚着人类的理性与智慧。军队改革要防止陷入“怪圈”，需要总结提升成熟的改革成果和成功经验，及时以法律的形式固定下来形成定制，反过来促进军队的长远建设发展。在军队改革中，应当借助军事立法手段，及时巩固改革成果，以更加权威、更加普遍的方式推进改革在更大范围内开展，减少改革的随意性、盲目性；同时，军事法规范也应不断吸纳改革实践成果，在螺旋式上升的动态过程中实现自我更新，为改革提供法规依据和制度保障。在改革实践中，以法治保障改革，以改革促进法治，二者紧密结合，共同推进强军目标早日实现。

（作者单位：西安政治学院）