“十三五”规划的突出特点和发展任务

                     谢鲁江 中央党校经济学部发展教研室主任 博士生导师

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我今天主要跟大家交流两部分内容，一是“十三五”规划的框架、突出特点和时代背景；二是按照“五大发展理念”的线索来体会“十三五”规划的一系列发展任务。

一、“十三五”规划的框架、突出特点和时代背景

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》（下文简称《建议》）、《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》（下文简称《公报》）和习近平《关于<建议>（讨论稿）的说明》（下文简称《说明》）是学习理解十八届五中全会精神的重要文件。这三份文件体现了“十三五”的一些突出特点和时代背景。

（一）“十三五”规划的总体框架

首先看《建议》的概貌。我用数字来归纳《建议》的概貌。

1.一个综合判断

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。

2.一个开局

“十三五”规划是我国经济发展进入新常态后的第一个五年规划。

3.一个结局

“十三五”规划是我国全面建成小康社会的收官规划。所以，“十三五”规划带有强烈的承上启下特征，既要完成前一阶段规定的发展任务，又要为今后的发展奠定良好基础。这是习近平总书记在《说明》中对“十三五”规划的定位。

4.一个基本指导思想

《建议》的指导思想强调“四个全面”战略布局——全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

5.六大建设

《建议》提出了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设。

6.一个确保

确保如期全面建成小康社会。

7.六项遵循原则

一是坚持人民主体地位。强调发展是为了人民，保障人民群众的平等参与、平等发展权力，同时要充分地依靠人民群众，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。二是坚持科学发展。强调质量、效率，强调各方面更加协调、均衡、可持续。三是坚持深化改革。强调用改革来推动发展。四是坚持依法治国。五是坚持统筹国内国际两个大局。六是坚持党的领导。这是六项需要遵守的原则。

8.五项新的目标要求

一是经济保持中高速增长；二是人民生活水平和质量普遍提高；三是国民素质和社会文明程度显著提高；四是生态环境质量总体改善；五是各方面制度更加成熟更加定型。这里特别要注意的就是“各方面制度更加成熟更加定型”，这是习近平总书记一直强调的。为什么很多问题在我国就很麻烦很头疼？就是因为我国解决这些问题的体制、制度不是很定型。实际上，在一个现代化的社会，这些问题（例如群体性事件、突发事件）可能是一种常态，不可能人人都不出事，时时都不出事。但是，由于没有常态的处理机制，我国就老觉得问题很突然，总是手忙脚乱。所以，习近平总书记特别强调，我国要有一套长效的体制和机制让制度定型，出了问题之后，有一定的处理程序。我国领导人以前很少讲我国的社会制度要定型，大家要特别重视，因为治理能力和治理体系现代化思想特别强调这一点。国家的稳定首先在于社会的稳定，而社会的稳定不在于大家都不闹事、没有矛盾，而在于有一个稳定的制度可以有效地处理问题。我国既然明确现在已进入矛盾高发期，就要特别强调要有处理这些矛盾的定型制度。

9.“五大发展理念”

创新、协调、绿色、开放、共享，这“五大发展理念”是《建议》的重要内容。