用务实的作风吹响改革集合号 ——2016年政府工作报告解读

王小广 国家行政学院决策咨询部研究员

完整报告：http://www.71.cn/2016/0314/872325.shtml

图解：用务实的作风吹响改革集合号（上）

图解：用务实的作风吹响改革集合号（下）

2016年是“十三五”时期的开局之年，意义重大。“十三五”时期是中国经济发展到了新阶段的很特别的时间点，十八届五中全会认为，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。2016年的政府工作报告有很多亮点和新提法，特别是一些思路性的提法，更重要的是有重大的举措和新思路。

本报告分为五个部分：第一，2016年政府工作报告新亮点；第二，“十三五”规划的主要目标任务和重大举措；第三，“十三五”时期经济发展的三个重点；第四，2016年的发展目标；第五，2016年的八大重点工作。

    一、2016年政府工作报告新亮点

（一）新动能与新经济

关于2016年政府工作报告的新亮点，媒体上也有很多解读，我觉得让人感觉非常有新意的地方就是新动能和新经济。2015年政府工作报告提出了“互联网+”“创客”这样的新名词，而在2016年政府工作报告中有一个新提法叫做新经济，新经济又是与新动能结合在一起说的。所以我认为，2016年政府工作报告最大的亮点就是提出了“新经济”的概念。

新经济究竟有什么内涵？这需要研究。2016年政府工作报告提到“培育壮大新动能，加快发展新经济”。新加坡《联合早报》就说，中国提出新经济的概念，对中国经济现阶段的发展具有重大的意义。发展新经济对转型升级，对稳增长、调结构，对跨越“中等收入陷阱”都是非常重要的手段。随着我国的发展，新动能在加快形成，新技术、新产业、新业态也在加快形成。未来，新经济将是一个发展亮点。那么，新经济的内涵到底是什么？在2015年、2016年政府工作中，都有很多阐述，并且新经济将作为2016年工作中比较长期的发展思路。“十三五”时期的发展规划思路里有一条提到，“加快培育发展新动能”。“加快培养新动能”强调的是发展新经济，强调推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新。我认为这都是对新经济的管制，对人才资源创新的管制。

2016年的政府工作报告提出，要培育打造新“双引擎”。新“双引擎”是什么？就是异军突起，传统动能转型。通过改造升级传统的发动机，把它变成新动能。通过全新的技术创新、科技创新，形成新产业、新业态、新产品。

（二）供给侧结构性改革

2016年政府工作报告笔墨最多的地方，也是工作最聚焦的地方应该是结构性改革。“十三五”规划中，结构性改革是一个重点。2016年要重点抓好五大任务——去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，这些都需要加快结构性改革。

供给侧结构性改革的根本目标是什么？我认为，就是增强持续发展动力，“培育壮大新动能，加快发展新经济”。通过推动供给侧结构性改革培育新动能，增加“十三五”时期的发展新动力，增加长期发展动力，形成创新驱动的经济。

供给侧结构性改革的任务是制度建设。十八届三中全会一个核心思想，就是让市场从起基础性作用变为起决定性作用。结构性改革要完成这个使命，就要调整现有结构。现在我们有许多问题亟待解决，包括产能过剩问题、库存问题、经济运行中的问题……实际上更多地要依赖市场机制，让市场来调节，让市场来推动结构调整。供给侧改革是一个重要手段，要从怎么看，落实到怎么做。

改革先行，改革促发展，特别是改革促进结构调整。结构性的改革促进结构性调整，改革是驱动、是推动力，没有改革，很多事情，比如结构性调整可能会步履维艰，甚至调整不动。结构调整不动，实际产能过剩与“僵尸企业”长期存在，在亏本的情况下还在生产，不能选择生，也不能选择死，不能选择停产或是开工，都没有选择，因此要解决“僵尸企业”的问题，可能迫切的是解决产能过剩问题。很大一部分国有企业在亏本的情况下，不考虑效益，仍然选择不断扩大产能、扩大生产。因此，必须通过经济结构改革促进经济调整。

供给侧改革在转型升级中是不可替代的，必须从这里突破，没有其他路可走。2016年政府工作报告强调了改革对解决结构性的问题、体制性的问题的作用。五大发展理念中，创新被放在了第一位，创新是第一推动力，而创新也需要通过改革，推动力是在改革。