吸引访问学者来华交流，助力培育经济“新动能”

3月16日第十二届全国人大四次会议闭幕后，李克强总理回答中外记者提问。在记者会上，总理强调了“发展‘新经济’需要培育新动能”来适应产业革命的趋势。当前我国产能结构不能适应持续发展的需要，应发展以互联网、智能制造为代表的创新型产业。李克强总理还提到，发展新动能需要发挥人民群众的创造力、积极性。他提到韩国棋手和AlphaGo进行围棋人机大战，提倡发展国际科技合作。

我认为，发展新动能需要集聚创新型人才。要发挥人才的创新潜力，加强国际科技合作，需要吸引更多创新型人才，特别是高层次学者来华访问、交流与合作。

2016年2月，中办国办印发了《关于加强外国人永久居留服务管理的意见》，对外国人永久居留服务管理制度进行全面改革和创新，外国人申请永久居留的条件更灵活务实。这为外国高层次人才来华创造了便利。

在国际上，吸引访问学者，也是吸引外国人才的主要方式。与吸引留学生相比，访问学者一般较为资深、学术层次高，可以带来成熟的研究方法和成果。部分访问学者也可以收费，形成教育服务产业的一部分收入。

我国实施来华留学政策以来，开放学术交流领域，欢迎高层次访问学者来华交流。但目前，外国访问学者吸引力度还有很大提升空间。

所以，在加大吸引来华留学生力度的同时，吸引高层次访问学者。为此，我建议：

第一，出台我国自己的访问学者计划，如“国际学者中国访问计划”“‘一带一路’访问学者项目”等。计划可以嵌入“留学中国计划”，也可以融入现有的千人计划等吸引海外高层次人才计划。吸引访问学者来校进行合作研究，有助于提升本土教师国际研究水平。

第二，完善访问学者出入境政策，将吸引访问学者的权力更多下放给高校。我国可以借鉴美国做法，只要拿到高校的访问学者邀请，都可以申请交流访问类签证（我国是F字签证）。国家教育部门也可以只审核高校的访问学者项目，审核通过的项目，高校可在一定时期内自行招收访问学者。允许优秀的访问学者转换成工作签证、留学签证等。并建立信息管理系统，统一管理访问学者信息。

第三，扩大访问学者的范围，也注重吸引社科类学者来华。从我国访问学者资助制度可以看出，来华访问学者的领域集中在自然科学。在我国软实力提升的背景下，也需要吸引社科类访问学者来华。建议在社科类高校和科研机构，积极参加和设立国际合作科研项目，多发起以英语为研究语言的国际项目，吸引发达国家优秀社科类学者来华。

第四，设立多层次奖学金资助制度，吸引企业设立访问学者基金。美国交流访问学者是多种类型的，资金来源也各有不同，比如“十万强计划”（100,000 Strong Initiative），虽然由美国政府发起，但资金来源主要是企业、民间机构以及慈善家，而非联邦预算。

我国的访问学者计划可以采取财政资金为主，建立基金会，吸引一部分企业和社会捐款的形式。

（作者系国务院参事）