关于北京市“十三五”规划纲要的解读

赵卫东    2016-03-30 14:41

同志们，大家下午好！报告会现在开始。为贯彻落实党的十八届五中全会精神，和市委十一届九次全会精神，深入宣传“十三五”时期我市经济社会发展总体规划，经报郭金龙书记等领导同志的批准，市发改委主讲单位和市委讲师团联合举办“展望‘十三五’ 发展谱新篇”系列形势政策报告会。今天我们举办首场报告会，我们荣幸地邀请到市发改委主任卢彦同志就北京市“十三五”规划纲要解读做专场报告。参加今天报告会的有市党政机关、市企事业单位等，下面我们以热烈的掌声欢迎卢彦同志做报告。

卢彦    2016-03-30 14:44

大家下午好！今天跟大家交流北京市“十三五”规划纲要，对“十三五”规划纲要进行解读。“十三五”对我们意味着什么，从国家层面来说，“十三五”是我国全面建成小康社会的决胜阶段。从北京市的角度来说，是落实首都城市战略定位，加快建设国际一流和谐宜居之都的关键阶段。落实首都城市战略定位，建设国际一流和谐宜居之都是中央的要求，北京的目标。在这个重点时刻，编制和实施好“十三五”规划十分重要，今天我们在这里学习交流，对我们把握未来五年的发展，实现“十三五”时期开好局、起好步具有重要的意义。也借这个机会感谢在座的同志们，特别提出的是河北的各位同志们，在过去的岁月里，对发改工作的支持，对京津冀协同工作的支持，包括对“十三五”规划编制的支持。今天主要和大家交流四个方面的内容。

卢彦    2016-03-30 14:46

第一，站在历史新起点。为什么说我们站在历史新起点？这要从“十二五”来说。“十二五”时期，全市的综合经济实力、科技创新能力和国际影响力都迈上了新台阶。有几组数据，一个是经济总量突破2万亿元，2015年达到2.3万亿GDP。由2010年1.1万美元人均达到“十二五”末2015年年底的1.7万美元。曾经有人问过，为什么用美元呢？因为当初我们确定小康，确定翻两番指标就是按照美元的口径。根据世界银行有关2014年国际收入分组标准来看，本市已经迈入高收入发展阶段。世界银行的标准是这样，低收入国家1005美元以下，中等偏下收入1006到3975美元，中等收入偏上收入3976美元到12275美元，高收入国家是12276美元以上。我们处于中等偏上收入的水平，从北京市角度来说，已经进入高收入水平。

卢彦    2016-03-30 14:47

与此同时，公共预算收入，通常所说的财政收入，连续跨越数个千亿级大关。2011年我们首次突破3000亿元大关，2014年突破4000亿元大关，2015年末，我们达到了4723.9亿元，接近5000亿。同时，城乡居民收入分别增长7.2%和7.8%。如果对国家的经济发展目标很清楚的同志就能知道，国家有一个重要的要求，就是GDP发展到一定水平，与此同时要求城乡居民收入与GDP的发展保持基本同步。

卢彦    2016-03-30 14:47

除上述和同志们报告有关数据之外，“十二五”时期对于北京来讲，有几个非常明显的重要的特征，决定“十二五”乃至今后“十三五”北京城市发展的轨迹和走向。

卢彦    2016-03-30 14:49

第一，习近平总书记在2014年2月26日视察北京并发表重要讲话，成为北京发展的重要转折点。2014年2月26日在首都发展关键时期中，处在“十二五”发展的黄金分割点上。一般来说，美学概念有一个0.618概念，把十二五时间打开，2011年到2015年这五年时间，一共60个月，而2014年2月26日，大概就在38个月之间，38和0.618这个点契合。在这个时间点上，总书记视察北京，并发表重要讲话，明确了首都的城市战略定位，首都城市战略定位是什么？四句话，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，这四个中心就是首都发展在未来岁月里我们要遵循的战略定位。

卢彦    2016-03-30 14:50

总书记明确首都城市战略定位，同时提出建设国际一流和谐宜居之都的奋斗目标，为京津冀协同发展，为首都实现更好的发展指明了方向。这个重要的标志，开启了前所未有的从集聚资源求增长到疏解功能谋发展的重大转变。我们一般说北京有3000多年的建城史，800多年的建都史，这是一个古老的有发展前景的城市，在以往的岁月里都是集聚资源求增长，总书记讲话之后，特别是明确京津冀协同发展，首都战略定位之后，北京的发展要自觉转到疏解功能谋发展这个着力点上。也就是工作的格局出现变化。

卢彦    2016-03-30 14:51

第二，聚焦城市发展的“痛点”，我们出现了重点区域人口的拐点。总书记在视察北京并发表重要讲话的时候明确指出，不断快速发展的北京面临着很多令人揪心的问题，这个问题是四个方面，四个问题，一个是人口过多，一个是交通拥堵，一个是房价高涨，一个是生态环境等问题。为此，我们聚焦这些“痛点”，古人说，通则不痛，不通则痛，这四个方面有问题，这就是痛点。

卢彦    2016-03-30 14:55

我们围绕这些痛点，全面开展治理大城市病，主要表现为三个加大力度，一是在“十二五”时期，全市加大大气污染防治力度。压减燃煤近1400万吨，淘汰了全部黄标车，微细颗粒物比2012年下降15.8%。二是加大交通治堵力度。主要表现在几个方面，一个加大轨道交通建设，五年一共新增轨道交通的里程218公里，到“十二五”末总里程达到554公里，同时累计施划公交专用道425公里，还配合小汽车摇号的指标制度，控车。三是加大人口调控力度。制定并实施了更加严格的人口规模调控工作方案，常住人口比“十一五”期间年均减少43.1万人，年均增速由5%回落到2%，2015年增速是0.9%。

卢彦    2016-03-30 14:56

最重要的是出现人口拐点，一个方面是2014年西城区首次出现了人口的拐点，2015年东城区、西城区出现了人口拐点，由以往的增长开始转变为负增长，这个意义非常重大。现在按照有关要求，特别是京津冀协同发展规划纲要求，北京城六区也要加大人口调控力度。现在我们确定的这个目标在2016年力争实现城六区人口的拐点。也就是说控制人口将成为未来首都工作，北京工作一个重要的方面。

卢彦    2016-03-30 14:57

三是发展方式更加集约高效。北京发展呈现三条明显的“趋势线”。哪三条呢？一个方面结合刚才我说的人口拐点，第一个趋势线是越来越低的人口增速支撑经济持续增长。“十二五”时期每增加一个GDP大概是5.7万人，这表明本市对人口的依赖程度在下降。具体来说，在“十二五”期间单位GDP所用的人口增长，这两个匹配的关系出现积极优化，0.9%人口的增速支撑全市6.9%的GDP的增速。

卢彦    2016-03-30 15:00

二是以越来越少的产业领域支撑了经济的持续增长。如果说拉出一个单子，国民经济计划产业目录大概有这么厚，在2014年2月26日总书记发表讲话之前，理论来说这些产业北京都可以搞，2014年按照总书记要求，最后在落实首都城市战略定位的基础之上，市委市政府研究决定出台了，可以说历史上第一个新增产业的禁止和限制目录。2015年在2014年版的基础上，我们进一步又进行修订，修订了更为严格的新增产业的禁止和限制目录，这个概念是什么？两个概念，一个是全市范围之内，55%的产业不能再搞了，城六区范围之内79%的产业不能再搞了。以越来越少的产业支撑了经济的增长。2015年经济增长是6.9%，“十二五”期间平均是7.5%，这意味着我们剩下的产业就是要优质高效，用四分之一的产业支撑原有100%产业支撑所需要的经济增长。从这个角度来说，北京对于产业的禁限达到了空前的力度。

卢彦    2016-03-30 15:05

第三个趋势线是以越来越低的能源、资源消耗支撑了经济的持续增长。这是什么概念？2011年，万元GDP能耗大概需要0.45吨标准煤，2011年是“十二五”开局之年，到去年年底，万元GDP能耗是0.3吨标煤，减少了三分之一。同样水耗由“十一五”末的24.94立方米，下降到2015年的16.63立方米，能源、水耗都在下降。为什么？北京的能源基本上都是外地输入的。河北的同志在这儿，河北为北京的能源调入提供了重要的通道，供电、供气的通道，河北特别是承德、张家口这些上游城市为北京水源做出了特殊的贡献。所以我们必须集约使用能源，必须集约用水。这是三条趋势线。随着北京未来的发展，这个趋势将会越来越明显。

卢彦    2016-03-30 15:06

我也希望同志们在做工作的时候，特别是做经济工作的时候，脑袋里一定要有这三条线的弦，用越来越少的人，用越来越少的产业，用越来越少的资源消耗来做出同等的GDP，甚至做出比原来更多的GDP。这是“十二五”时期主要的内容。

卢彦    2016-03-30 15:07

第二，紧抓战略机遇期。“十三五”时期，首都的发展，北京的发展，“十三五”规划面临着发展的机遇在哪里？有什么样的机遇使我们保持更好的发展，更加协调的发展，而且在疏解功能的基础上发展。综合分析判断，“十三五”时期，北京仍然处于可以大有作为的战略机遇期，分为两个层次，一个从外部环境看，和平与发展的时代主题没有变，我们经济长期向好的基本面没有变。这也是中央的判断，这两个没有变，这是支撑我国整体经济社会发展的重要内容，同样也是支撑北京经济社会发展的重要内容。

卢彦    2016-03-30 15:10

二，从自身发展看，有几个方面的机遇。一是疏解非首都功能，为北京发展打开新的空间。因为京津冀协同发展，第一要务就是疏解北京非首都功能，也就是与城市战略定位、与首都功能定位要求不适应的要加强疏解。前面说了，我们制定史上最为严格的新增产业的禁止和限制目录，2014年7月开始，也就是一年半的时间，我们一共控了1.3万件不予以登记，1.3万家企业由于禁限没有出生，关停一般制造和污染企业1006家，北京就地消灭。河北来的同志一定放心，北京市绝对不会把污染企业挪出去。同时退出了低端市场228家，从产业角度是低端，从流通角度来看，在一定程度上还有比较大的影响，动物园、大红门都是品牌，但是在疏解非首都功能过程中，我们坚定不移来疏解转移。

卢彦    2016-03-30 15:11

在疏解非首都功能的同时，我们通过瘦身健体，腾笼换鸟实现一个重要的目标，通过有序疏解非首都功能的“减法”来实现经济结构和空间结构的“加法”。春节前陪郭书记和王市长去动物园，春节前累计腾出20万平方米，下一步往金融方向走，这就是腾笼换鸟带来新的发展空间。

卢彦    2016-03-30 15:11

二是创新发展为北京的发展迎来新的契机。为什么说创新发展迎来新的契机呢？在座的同志们都知道，围绕“十三五”规划，中央提出五大发展理念。第一大发展理念就是创新。北京的发展也要紧紧围绕着创新，为什么这么说？从全球的角度来说，新一轮科技革命正在孕育之中，如果在座的同志们最近留意科技发展的动态，你会看到许多新的创新性的东西。

卢彦    2016-03-30 15:14

前一段热议的机器人和人的对抗，这是解决人工智能的问题。媒体报道中国将在北京上海之间开通人类历史上第一条量子通信，同时中国宣布要在今年发布第一颗量子通信卫星，里面重要的石墨系，这些东西就是未来可能会带来革命性转变的科技发展的趋势。同志们要关注，譬如说量子通信，会不会出现量子计算机，量子计算机之后是不是需要量子芯片支撑，这些东西可能会颠覆原有的计算机领域的基础。全球的产业革命都在变化，德国推出工业4.0，美国推出重振美国制造业，日本提出再兴战略，法国开始实施新工业法国计划，这在未来科技革命都可能产生重大影响，而北京在新一轮科技革命中、创新中，义不容辞有着巨大的机会。

卢彦    2016-03-30 15:18

三是治理大城市病，为首都发展创造新的环境。有同志说“治病”还能带来发展的机遇？是的，这个机遇就是创造一个新的环境。比如说防治大气污染过程中，北京的水污染防治企业在发展，垃圾焚烧企业在发展。如果关注新闻的话，20天之前，北控收购了德国第一大垃圾焚烧企业EEW公司，收购额是18亿美元，这是中国对德国历史上已经有的最大的一次并购。

德国的垃圾焚烧发电全世界领先。为什么北控有这样的实力和条件，北控深度介入这方面的业务，通过大气污染的防治治理带来了这些产业的发展。同样为了解决交通问题，我们的轨道交通的发展，轨道交通从设计、建设、运营一条龙开拓市场的机会。北京的企业在新疆乌鲁木齐承建有关的轨道交通，通过我们自己的地铁的发展，我们的技术人才，技术队伍，管理的力量发展起来了。随着治理大城市病，我们迎来了创造新环境的空间。这个过程，也是契机。

卢彦    2016-03-30 15:19

可以说，未来五年，北京有了一个非常好的格局。什么好的格局？一，发展方向是明确的，二，发展基础是好的，人均GDP，财政收入方方面面经济力量可以支撑我们继续保持好的发展态势。同样还有机遇，有国家的机遇，也有我们自身的机遇。这些机遇同样也会为北京带来新的发展。我们有条件也有信心来完成“十三五”规划目标的任务，来实现我们的发展目标。

卢彦    2016-03-30 15:20

三是开拓发展新境界。一是牢牢把握一个定位，就是首都城市战略定位，就是刚才说的四个中心，政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心。而在这个过程中，一个方面要为四个中心做好服务保障，比如说，国家确定设立亚投行国际机构落户北京，北京就要履行东道城市的职责，配上相应的办公服务条件。在这个过程中，北京的发展，特别是我们的产业要坚持有所为、有所不为，不是说什么产业都可以搞的，也不是什么产业都要要的。

卢彦    2016-03-30 15:21

比如说，我看今天发的《参考消息》，有一篇文章说，关于北京总部问题，说深圳、天津都纷纷到北京来寻找企业总部到他们城市去发展，开出条件，希望他们去。报纸上也写得很明确，中央确定北京不再新增央企总部。同时在这个过程中，要把落实首都城市战略定位作为我们衡量我们发展的根本标尺，首先要衡量是不是和四个中心相匹配，首先要和北京城市战略定位，是不是符合城市战略定位。这是需要把握的城市战略定位。

卢彦    2016-03-30 15:23

二是实现一个目标。什么目标呢？率先全面建成小康社会，建设国际一流和谐宜居之都。作为首都，我们应当率先建成小康社会，努力走在全国的前列，并且发挥好示范和表率作用。这个过程要解决什么问题？我们城市发展的协调性、平衡性、可持续性方面有差距，我们要在建设小康社会过程中解决这些问题。换一个通俗的话来说，就叫补短板。短板是什么？就是交通、城乡结合部综合管理、垃圾焚烧、污水处理率，这都是我们要做的。

同时还有一个重要的内容，小康社会，北京有自己的特点，按照国家贫困县的标准，我们认真测算，北京没有低于国家贫困线的人口，但是有低收入的人口。在率先全面建成小康社会的过程中，对低收入人口，特别是农业人口还要给予足够的关注，必要的支持。这是一个方面。

卢彦    2016-03-30 15:27

再一个方面，建设国际一流和谐宜居之都是北京发展的长远目标，这个长远目标很重要，体现在几个方面。一个体现在国际一流，再一个和谐宜居，这是两个不同的内容。所以在这个过程中，围绕“十三五”目标，“十三五”规划对有关指标进行了界定，一共设立27项可量化指标。

27个可量化可考核的指标分为四类，4个红线约束指标，一是人口数，城市人口到2020年要小于2300万，二是城乡建设面积小于2800万平方公里，三是到2020年水的消耗在43亿方以内，四是国家要消耗的能源消耗总量，现在国家还没给数，但是我们最后一定要按照国家的标准落实控制好能源的消耗总量。这方面北京一直走在全国前列，北京市连续10年，也是全国唯一的连续10年完成国家下达的年度能源消耗指标的省份。这是红线约束。由于人口资源环境条件的要求，北京在“十三五”期间第一位要做的事，必须把人口、资源、环境有关的红线约束做到位。

卢彦    2016-03-30 15:28

第二类是绿色宜居，一共五个指标，包括PM2.5等。然后是民生福祉，包括人均寿命，城乡居民收入指标。还有提质增效，经济发展的指标。通过这些指标的变化，一个最大的变化就是红线约束，表明“十三五”时期，我们将更加注重发展方式的转变，更加注重生态文明，更加强调发展的成果要惠及人民，同时更加注重经济的提质增效。这四类指标规定了我们自己的发展路径和发展过程中必须注意的，必须要解决的，必须要实现的目标。

卢彦    2016-03-30 15:32

三是“十三五”期间核心要优化两个结构，一个方面优化城市功能布局的结构，再一个构建高精尖经济结构。从优化城市功能布局结构情况来看，北京大城市病深层次根源在于功能过多，过于集中，特别是人口在中心城区过度聚集，城六区面积占全市8%，但是聚集了全市59%的人口，8%的面积聚集了59%的常住人口，聚集了70%的GDP，城六区人口过多问题，交通拥堵问题，环境恶化问题，房价高涨问题就不可回避。同样，北京市属高校65所，高校73%在城六区。三级医院63家，71%在城六区，高度集中。在这种情况之下必须通过疏解非首都功能来实现城市功能布局的优化。

卢彦    2016-03-30 15:34

包括几个方面，一个在“十三五”规划中，把北京分成三个部分，一个部分是城六区，二是城六区以外的平原地区，包括顺义、通州、大兴、房山的平原地区，昌平的平原地区。三是山区，平谷、密云、怀柔、延庆、门头沟，然后加上房山和昌平的山区部分。城六区重点就是疏解非首都功能，并且通过疏解非首都功能实现人口结构、人口总量的调整。而城六区以外的其他平原地区，两个方面的内容，自身有疏解非首都功能的问题，比如大兴一批区域性的物流基地、物流企业和一批服装产业实现了疏解。另外还要承接城中心疏解出来的平原地区需要的有关功能。

卢彦    2016-03-30 15:36

比如我们现在在做几件事。一个方面是医院，因为71%的三甲医院在城六区，但是大兴、顺义、通州、包括昌平，看病就得进城。我们现在做一个重要的工作，三级医院向城六区以外的平原地区布局。比如去年明确确定北京友谊医院在顺义开设顺义院区，截留从北京东北方向进城看病的。这是从优化城市功能布局角度来说，要进行结构调整。

卢彦    2016-03-30 15:38

同样一些高校也将由城六区向北京城六区以外的平原地区转移，有一些还要转到山区。现在正在有序进行安排，比如北京城市学院去年5000名学生搬到顺义。像工商大学、北京建筑大学2000名左右的学生搬到房山，都在进行结构调整。

卢彦    2016-03-30 15:39

第二是构建“高精尖”经济结构。这是什么概念呢？我们自己做了一个简单的概括，不一定准确，但是是一个方向，供同志们参考。“高”是什么？我们认为“高"就是能够代表国家参与国际激烈竞争，体现国家资源掌控能力的高端产业。高端产业是什么？比如说咱们的总理是超级推销员，推销什么呢？一是推销中国的高铁，朋友们知道，中国高铁北车、南车，以及合并之后的中车总部在北京，高铁是代表国家掌控全球资源的，而且可以改变原有的国际格局，特别是某大国通过海洋控制全球的格局，我们的“一带一路”战略，高铁再加上总理的核电推销，都是未来能够代表国家参与国际激烈竞争，体现国家资源掌控能力的高端产业，这样的高端产业要发展。

卢彦    2016-03-30 15:40

“精”就是能为四个服务助力添彩的企业，比如京东方，由原来奄奄一息到现在焕发勃勃生机，进入全球面板五强之列，一个方面自己的专利进入这个领域的企业前列，再一个方面企业的发展空间巨大。京东方控制面板做到什么程度呢？例如家庭经常为看电视闹不同意见，老公看足球，老婆看韩剧，京东方的显示面板可以两个不同的角度看不同的东西，互不打扰，这个面板到什么水平，这样的企业要发展。

卢彦    2016-03-30 15:41

“尖”，我们认为能够体现创新创造，引领潮流，可以在其他地区复制、推广的尖端商业模式。比如说北京的小米手机做的网上直营模式，一卖可能就是1000万部，瞬间秒杀。我们要围绕这样的企业狠抓、深挖、发展。

卢彦    2016-03-30 15:43

构建高精尖经济结构，重点聚焦两大领域，坚持两个方面，一个是生产性服务业，再一个生活性服务业。生产性服务业是支撑企业总部必备的条件和要素。为什么企业总部在北京聚集，很大程度上和生产性服务业的发展密不可分。这个如何理解，相当于一个总部人带一个公文包到北京出差，他想办的事都能办。什么事呢？比如说要做资产并购，并购公司，得有国际一流会计师事务所支持；要签合同，要有知名的律师事务所支持；要提供信用担保，要有相应的资产评估公司来支持；要做展览，有展览公司配套，从广告策划开始到配套办完展览。你只要想出来的，就有人给你服务，马上把这个活操办起来，这一类的生产性服务业对企业发展非常重要。

卢彦    2016-03-30 15:44

再一个生活性服务业，一批批发市场疏解出去，城市居民的生活是不是受影响，我们的结论是不能受影响。不能受影响通过什么办法实现？就要通过提升生活性服务业来保障。生活性服务业的连锁企业，网络销售公司，品牌企业来做服务，来做保障，提升生活性服务业的品质。

现在可以想象在家里动动鼠标吃的就来了，连桶装水都给你送到家里，服务便利了。然后就是社区的服务，包括需要的健身服务也要跟进。这是两大领域。如果是贴近居民的，就得狠抓生活性服务业。如果是围绕企业做服务，就要狠抓生产性服务业，这是两个领域，两个方向。

卢彦    2016-03-30 15:45

一个是制造业智能化，再一个互联网+。制造业智能化，包括3D打印，石墨烯这一类的。只不过在未来发展过程中，按照京津冀协同发展的要求，可能会出现分工，北京搞研发，研发完样品制造，然后到天津进一步深化研发，变成可消耗的工业品。最后大面积生产可能就到河北，实现京津冀相关联的配套。这样的格局已经初步显现。

卢彦    2016-03-30 15:46

上周五到天津调研京津冀协同的有关事项，看了一个项目叫磁发动机，就是磁悬浮发动机，这个发动机没有原来概念上的齿轮轴，变成磁悬浮，工艺大大增强。这个技术是清华大学研发，做的人都在北京，我跟天津的同志就探讨，要吸引这部分的人在天津安家落户。这就是我们未来在制造业智能化过程中，京津冀可能的分工。

卢彦    2016-03-30 15:49

同样互联网+，可以加很多，互联网+教育，互联网+医疗，互联网+商业，互联网+旅游等。比如京东在北京，天猫在北京设立一个北方的总部，但是现在许多华北公司都在天津武清聚集，星期五我就看到58同城的天津公司，天津总部是2000多人，北京总部也是2000多人。互联网+，特别是像京东这样的物流公司，许多现在都配到廊坊。京津冀之间产业分工，产业链的衔接配套就形成了一个很好的格局，这是两个方面。

卢彦    2016-03-30 15:51

四是处理好三个关系。一个是京津冀协同发展与自身发展的关系。京津冀协同发展是北京的头等大事，而京津冀协同发展核心的内容就是要通过交通、生态环保、产业三个领域的率先突破来构建区域的协同创新共同体。比如说交通，2014年底，我们成立了京津冀轨道交通有限公司，北京、天津、河北各30%的股份，铁路总公司10%的股份。因为京津冀规划纲要里提到轨道上的京津冀，要把京津冀建在轨道上，而不是高速公路上。

轨道交通是大容量、低污染、高效率的，轨道上京津冀有很大的发展空间。2015年这个公司投入运作，并且上报京津冀城际铁路路网规划，国家发改委已经批复。去年年底京唐城际铁路动工，京滨城际铁路，交通率先突破，取得了积极进展。当然交通协同还包括高速公路断头路的连通。

卢彦    2016-03-30 15:52

在生态环保领域，京津冀范围之内，还包括内蒙、山西、山东、河南这么一个大范围之内，建立了大气联防联控机制。正是这个机制，正是京津冀范围的协同，保障了APEC蓝，阅兵蓝，这和协同密不可分。可以说通过协同，让全社会看到了联手治霾的成效。

卢彦    2016-03-30 15:53

产业方面，比如说北京现代公司落户河北沧州，累计投资120亿，2016年年底将落成，落成之后整车年生产能力30万辆，发动机年生产能力20万台，年销售预计360亿。这是处理了京津冀协同发展和北京自身发展的关系。

卢彦    2016-03-30 15:56

第二个发展，就是处理好疏解和提升的关系。一个是疏解非首都功能，一个是优化提升首都核心功能。把非首都功能疏解的目的不是别的，是优化首都核心功能，核心功能是什么，就是前面说的四个中心，四个服务，首都功能。从北京的角度来说，我们采取了几项措施，一个是控增量，新增产业的禁限目录，二是有序疏解存量。重点疏解一般性制造业、区域性专业市场、教育医疗等部分公共服务功能以及部分行政性、事业型机构等四类非首都功能。“十三五”的目标，也就是2017年疏解见到明显成效，2020年主要疏解的内容取得突破性进展。疏解就是提升首都核心功能。

卢彦    2016-03-30 15:58

朝阳西直河市场是华北地区最大的石材市场，号称是全中国第二大石材市场，占地172公顷，总建筑面积123万平方米，一共553家石材企业，年交易石材一亿立方，2014年年初腾退，2015年十月份左右腾退完毕，大概是什么格局？减少流动人口3万，腾退土地用地绿化和复垦。一方面改善了环境，一方面疏解了人口，一方面调整了产业，这个市场一部分去了唐山，一部分去了天津滨海新区，一部分去了沧州。这就是疏解和提升的关系，优化提升首都核心功能，最后要为这个目标服务。

卢彦    2016-03-30 16:01

第三个发展，处理好治病和发展的关系。有四类病北京要治，怎么发展？一是通过红线约束倒逼发展模式。包括人口红线约束，土地建设面积约束，包括水消耗总量的约束，能源消耗总量的约束。倒逼低消耗、高附加值的产业发展方向，这是一个。二是在治理大城市病中实现动力提升。在治理大城市病中怎么实现动力提升？前面也给投资们讲过这个例子，北京北控企业，轨道交通，还有民营企业，碧水源在北京的发展，通过治理污染，水污染治理得到了发展，而且现在也在开拓国内市场。这一类优势企业会带来新的发展空间，2016年全市固定资产投资70%以上投入都聚焦四类城市病的治理，如果加上民生改善，整个投资占全市固定资产投资92%的比重。

卢彦    2016-03-30 16:03

最后一个问题，把握好几个关键性问题，在“十三五”期间必须要紧紧围绕持续抓下去的工作。一个是打好人口调控的攻坚战。总体看本市人口呈现以下特点，一个是人口增量、增速虽然呈现双下降的态势，但是绝对量仍然很大。去年年底，人口总数是2170.5万人，离2300万没多远了，人口分布也不均衡。三是外来人口主要集中在六大行业，占整个外来人口总数的75.8%。882万人主要集中在以下六个行业，一个是批发零售业占29.5%，制造业占17.7%，住宿和餐饮占9.4%，建筑企业占9.2%，居民服务和修理服务业占5%，租赁和商务服务业占5%。如果按照人口规模2300万的目标推算，今后五年年均增长是25.9万，而“十二五”期间年均增长41.7万。这个任务怎么完成呢？2015年当年人口增量是18.9万，史无前例最低的增量，但是这个还不够，还要继续努力。

卢彦    2016-03-30 16:05

同样，优化人口的布局难度也很大。京津冀协同发展规划纲要，中央明确要求，北京城六区以2014年为基数年均下降2—3个百分点，到2020年下降15个百分点左右，这个靠什么实现？一个随着功能疏解调整优化人口的空间布局，也就是要把我们的教育、医疗相关产业向城六区以外其他区，向天津、河北转移，来调整人口结构。

卢彦    2016-03-30 16:07

为什么这么说？前一段碰到中关村企业家协会的会长王小兰，她说了一个理论我觉得非常好。她发明了一个手掌理论，企业总部在北京，招来了北大、清华或者上海复旦的年轻人，没多少天这个孩子走了，就问这个孩子到哪里？说到深圳了。为什么？深圳工资待遇跟北京差不多，但是北京的压力太大，竞争太激烈，到深圳就自然一点，压力竞争没有那么大，所以就走了。最后他发明一个方式，和河北石家庄联动，拿着北京的工资到石家庄干活，石家庄的压力没那么大，一去发现自己真的是人才，在北京遍地都是。手心在北京，手掌在河北周边。通过这个布新的产业，为区域竞争打下基础。

卢彦    2016-03-30 16:09

再一个内容，用经济手段调整产业布局，进而带动人口的布局。2015年按照市委市政府的要求，也按照京津冀协同发展纲要的要求，北京市出台了企事业单位气、热分区域差别价格。这个差别价格干什么？就是企业单位的气和热在城六区要贵，城六区以外其他的区要便宜，一立方米差好几块钱。让企业根据经济的差别，价格的差别去调整你的布局。今年还要把水和电这两部分做成区域化差别价格。城六区最贵，城六区以外第二贵，再就是河北天津。市场经济条件下要用经济手段引导企业，根据经济合理原则，市场规律合理布局，而不是要给谁赶走，也没有这个意思。通过经济调整，高精尖，高附加值自然就留下来，不够自然就得调整。

卢彦    2016-03-30 16:11

三是优化人力资源的结构。可做的空间实际上还是很大的，从产业布局角度来说，随着产业结构，需要调整人力资源结构；而随着教育、医疗这类功能的调整，人力资源结构同样也会调整。比如说，前一阵到大兴调研，大兴医院具备三甲的水平，并且三甲医院的医生不走。以前招一个博士或者主治医生，没两年进到市里更有名的医院。郊区建三甲医院以后就在当地留下，而且城中心医院往外布局，这样实现的结果是人力资源结构重新布局。比如一个最典型的例子，北京儿童医院人满为患，北京和河北保定儿童医院签订一个战略协议，保定小孩看病不要再到北京，石家庄以南的再看病也不用到北京，就到保定儿童医院。北京这里不拥堵了，这就是人才结构的调整。

卢彦    2016-03-30 16:13

还有打好环境污染治理攻坚战。一方面是空气，一方面是水，还有垃圾。跟大家交流三类，一个是抓源头，空气污染的源头在哪里，水污染源头在哪里？比如空气，原来冬季取暖是四大热电厂来供热，到去年年底四大热电厂改了三座，用气不用煤了。2016年加大工作力度，就是农村地区，特别是平原地区的农村，农户烧散煤加大治理，原本前两年推行换优质煤，2016年开始市委市政府下定决心来做煤改电，煤改气，煤改其他，农村电网要配好，靠近城区或者和天然气管线接近的转气，还有用其他的新能源，包括地热，去调整能源结构，这是抓源头。

卢彦    2016-03-30 16:16

二是控过程。从2015年开始，市里推出河流污染的治理，有几个举措，一个是推出河长制，谁谁负责哪条河，这是一个制度。再一个，各区实行断面考核，比如通惠河从朝阳流到通州，就在朝阳流到通州交界线上有一个检测，水质是几级，如果经过你这个区污染要给下游补偿，去年算了帐，有的区一个季度给下级补偿4000万，补完区长不干了，说这太亏了。但是怎么管，把区里各个乡断面考核，哪个乡没弄好，哪个乡交钱。治理好，进来的水改善了，上游给你钱，你就给大家补钱了，这叫控过程。大气、垃圾这类控过程，将来可能都会用这样的思路做。不是说光嚷嚷，要靠控过程。

卢彦    2016-03-30 16:17

三是看实效。无论是控源头，控过程，最后得看实效。实效是什么？都有最终的目标，比如说PM2.5国家“十三五”京津冀规划提出，到2020年京津冀地区PM2.5要下降25%。

卢彦    2016-03-30 16:18

三是加快治理交通拥堵。一个是深入实施公交优先战略，提供便捷的公共交通。便捷的公共交通核心就是轨道交通。1984年北京地铁运营线路只有一号线、二号线，当时运营里程是39公里，年客运量是一亿人次。到了“十一五”末，也就是2010年，北京运营线路14条，运营里程达到336公里，年客运量18.5亿人次，客运量实现了18倍的增长。到“十二五”末，运营线路有18条，运营里程554公里，年客运量34亿人次。交通出行还要靠公共交通，公共交通中，又主要依靠轨道交通，这也是供给侧结构性改革。北京16个区，每个区都有交通轨道，运营里程到900公里以上。

卢彦    2016-03-30 16:21

再一个交通停车难、停车乱的问题，加大这方面的治理。三是通过改革，解决交通投入可持续问题。什么投入呢？仅以轨道交通为例，“十二五”期间投入1750亿，“十三五”要达到900公里以上，投入就得2000亿。我们和京投公司一起探索了ABO模式。一个把五年之内发改财政给的钱，政府一次性认帐，增加受信额度。然后是建设，由京投公司主导北京的轨道交通建设。对社会资本还继续开放，发挥京投、社会资本各方面的建设。通过建设运营，把京投公司打造成投资、建设、运营一条龙的服务体系，通过京投公司、地铁建设公司、地铁运营公司三家从投资、建设、运营一条龙的产业联动格局，解决投入问题。

比如现在立体停车场建设投资资金。首钢公司现在准备积极介入这个领域，立体停车场都是用钢筋结构，首钢的钢铁就有空间。首钢有一批技术人员，而且现在首钢立体停车场的格局很好，这方面要加大力度。将来要和轨道交通密切结合，重点建设P+R停车场。“十三五”末要实现这样一个目标，为北京交通拥堵缓解治理，首先要提供相应的物质条件支撑。

卢彦    2016-03-30 16:23

第四个是建设国家创新战略高地。科技创新中心是总书记给我们的定位很重要的内容，要成为国家创新策源地，创新的策源地意味着什么？意味着新技术的源头应该从北京出来，这叫策源地。怎么实现这个目标？当今世界创新一直成为大国竞争新的竟技场，谁主导创新，谁就能主导赛场规则和比赛进程。有几组数据，联想集团1984年成立，1997年达到100亿，这用了13年。同样，百度公司达到100亿用了11年，小米公司营业收入达到100亿只用了三年时间。给大家举这个例子什么意思，不同类型的，不同业态的产业发展的速度，创新的速度，这些企业发展的历程展示了北京创新的历程。从原来跟跑、并跑向领跑转变。

卢彦    2016-03-30 16:26

全世界第一条量子通讯线路，北京到上海，只有中国有这个技术，而且是应用化的技术，这就是领跑。在这个过程中，我们要做几项工作，一个大力提升原始创新能力，这个能力都在国际级、国家级的实验室中。这个实验室在哪儿？比如到目前为止，北京承接11个国家科技重大专项，国家重点实验室111家，国家工程实验室50家在北京，分别占全国的30.9%和36%。下一步北京要在怀柔做核心实验室，建设一批国家重点实验室。这个实验室有用吗？有用，我们现在接触的都是看的着的，暗物质是看不到的，在未来又是革命性的，这个要长期研究。

卢彦    2016-03-30 16:26

再一个全力建设中关村国家自主创新示范区。中关村科学城，核心区域就是中关村大街、知春路、学院路组成的H型区域，还有怀柔科学城，以及昌平央企为主的未来科技城。

卢彦    2016-03-30 16:28

再一个保护好历史文化的金名片。北京的历史文化名城是北京一张金名片，是我们的宝贵财富。北京有世界上比较多的历史文化遗产，故宫、北海、颐和园、长城、天坛、通州大运河，这都是联合国非物质文化遗产，在“十三五”期间坚持文和物并重，一个是旧城保护，核心就是南北中轴和旧城风貌的骨架。同时“十三五”期间要把北京古都、历史建筑、街区三个层次来保护旧城。

卢彦    2016-03-30 16:34

“十三五”期间，北京第一次提出要把区域文化遗产连线成片保护，有三个带，一个带就是北部的从平谷开始，怀柔、密云、延庆、昌平、门头沟这一线，长城文化带。再一带就是东部运河文化带，运河不止在通州，它的源头在昌平、海淀，北京的水许多都是昌平、海淀流出，这和运河文化带相通。元朝的时候运河的尽头就在现在的西城积水潭，北京东城的玉河就是从运河到通惠河经玉河到积水潭。三是西部的西山文化带。如果仔细研究京津冀，京津冀范围有古代的四条古道，有一个太行山，在北京范围就是西山文化带。这三个文带，刚柔相济，山水相依，最后把历史文化名城北京搁在三带怀抱之中，古城会更加绚丽夺目，我们要通过一系列的工程实施修缮长城，让北京的金名片更加熠熠生辉。

卢彦    2016-03-30 16:36

最后一个问题，推动共建共享。在“十三五”期间北京要解决的事，包括就业、社保、教育、医疗、住房，包括空气、交通、水污染等等诸方面的问题，靠共建共享。一个方面，让孩子们快乐地上学，考虑到人口规模布局变化，在“十三五”期间重点补缺口。现在缺口是幼儿园和小学。重点区域往哪儿补呢？往通州、大兴、顺义、昌平、房山一线重点布局。要加强幼儿园、小学，乃至初中在“十三五”期间的建设。下一步回推进北京五中通州小区，北京二中大兴校区，北京师范大学附属学校顺义分校等等的建设，将来好的学校会往这些布局。

卢彦    2016-03-30 16:38

让劳动者更加体面就业，适应有序疏解非首都功能和构建高精尖经济结构的需要，优化就业结构和布局，加强专项就业服务，精准促进就业增收。2015年3月，北京市相关部门出台了北京高校高质量就业的创业计划，对大学生就业进行帮扶，可以预计，随着相关政策的不断完善，以大学生就业为重点的青年就业创业在北京会有更加广阔的空间。因为现在有众创产业，国家实验室，为高科技人才就业创业打下基础。同时，在这个过程中，对于农村劳动力人口的转移，市里也出台相应的政策，实行就业帮扶。比如原来随着北京农村产业结构的调整，种粮食的比重会越来越低，但是看护森林的就业会越来越多。除了护林就业，山火防治就业也会增加。其他相应的生活服务业，就业空间也会增加，让劳动者更加体面就业。

卢彦    2016-03-30 16:39

让老年人更加舒心安享晚年。60岁之后就是老龄人口，本市1990年进入老龄化社会，比全国提前十年。2014年，我们户籍人口中60岁人口占22.3%，怎么应对老龄化社会？首先有几个方面，一个让老年人生活更加便利，城市规划设计上就要考虑老龄人无障碍需要，也就是无障碍设施，实际上两个方面人群都可以用，残疾人可以用，老年人也可以用。同时还要增加老年人活动空间，包括老年餐桌，这些年全市一直在抓。然后就是老年人居家养老，市人大也出台条例，社区也开展社区的养老服务。

卢彦    2016-03-30 16:41

昨天参观西城的托老所，老人年龄都是80岁以上，身边无子女或者子女照顾不了的，一个月大概3000多元，照料还不错，分三种，能自理，半自理和完全不能自理的。同时还有推动医养结合。

再一个让广大市民更多参加城市规划管理当中，包括要解决的问题，解决的办法许多都是社会参与得出来的。比如“十三五”建言当中，最小的有7岁，最大的90多岁的老者。人人参与，人人出力，人人享有，形成这样的格局，“十三五”规划要通过这个目标，通过这个途径实现。

卢彦    2016-03-30 16:42

今年是十三五开局之年，在开局之年和同志们进行交流，也是有意义的。一个方面，通过我们共同参与来共同实现规划。再一个通过交流进一步认识规划。通过我们的认识，通过我们的交流最终为规划的实现提供目标。可以相信，“十三五”的规划目标一定可以完成。因为“十二五”的所有规划目标，指标，约束，包括预期性的都完成了。“十三五”期间，相信经过全市上下努力也一定可以实现，相信未来北京的天会更蓝，水会更清，绿会更多，路会更畅，大家的生活也会更幸福，谢谢大家。

赵卫东    2016-03-30 16:43

刚才卢主任给我们做了十分精彩的报告，站在牢牢把握首都城市战略定位，积极推进京津冀协同发展的战略高度，从站在历史新起点，开拓发展新境界，把握关键性问题等方面深入解读“十三五”时期我市总体规划和工作部署，报告里有很多详细的数据，信息量政策性强，既立足现实，全面回顾“十二五”时期改革发展的辉煌成就，也面向未来，展示我市“十三五”时期发展的美好前景。让我们再一次以热烈的掌声向卢主任表示衷心的感谢。报告会到此结束，散会。