“土十条”能使学校远离“毒地”吗？

酝酿已久的“土十条”正式出台。5月31日，国务院发布的《土壤污染防治行动计划》提出，强化地方政府土壤污染防治责任、落实排污企业主体责任、构建多方参与的土壤环境治理体系等措施，通过建立终身责任追究机制，落实政府、企业责任。（《中国青年报》6月1日）

与天空的雾霾和水体的污染相比，土壤污染更容易被忽视。这一方面是因为土壤污染“看不见”、“触摸不到”，另外也因其污染危害释放的过程相对漫长，以及长期以来形成的公众认知盲区使然。若非当地出现突发事件，一地的土壤被污染，往往要经过相当长时间才会呈现后果。比如，此前引发舆论普遍关注的江苏常州外国语学校“毒地”事件，就是一个典型案例。

这些年来，随着各地城市化进程的推进，很多学校搬迁或新建的现象会越来越普遍。学校能够更宽敞、更漂亮，固然是一个进步，但在这个过程中，如何最大限度保障新校舍的室内外环境安全，给学生一个健康放心的学习环境，值得引起有关各方高度重视。特别是，一定要有预先的防范与事中事后的纠偏机制，以使新校舍免于与被污染的土地为邻，或者干脆就建在污染土地之上。

“土十条”强调要实施建设用地准入管理，防范人居环境风险， 这其中，首先要做到有清晰、明确的底数，确保被污染土地不得被糊里糊涂使用。据介绍，目前有关部门已展开土壤污染状况的调查与评估。惟愿这样的调查除了摸清真实状况之外，还要及时主动向社会公开相关信息，接受公众监督。

以常外新校址为例，据报道，常外官网公布的环评报告早就指出“周边场地土壤和地下水污染对此地块的影响”，其中提到，常隆地块场地土壤和地下水已受到污染，存在人体健康风险和生态风险，并指出本地块严禁开发和利用地下水资源。报告特别指出，常隆地块开展修复会产生一定的空气污染，学校如果在修复验收完成之前投入使用，要加强监督防护，注意土地修复产生的污染对师生的影响。

“环评”表述得如此清晰，且又是公开发布在学校官网，那么对于其可能存在的污染，至少政府、校方都是知情的。既然知情，为何没能引起重视，乃至考虑校址选择问题？进一步讲，这样的情形为何不向家长、学生说明？不主动说明倒也罢了，为何在家长质疑、媒体介入后依然坚执己见？无论是出于什么样的考量，都是一种不负责任。

其次，一旦出现问题，也要有相应的制度约束进行纠偏及追责。除了污染企业之外，地方政府同样责无旁贷。此番“土十条”提出实行土壤污染治理与修复终身责任制，就是一个突破。至少，这一终身追责的规定，可以约束地方政府更加重视人居安全。

“土十条”明确，到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。这一愿景令人振奋，但实现起来却殊为不易。这就要求，在责任追究制度的悬剑之下，地方政府也会有更大的动力从现在开始、从源头开始治理土壤污染。

也即，鉴于土壤修复的艰难漫长，遏止土壤污染也应该区分存量与增量。应该在全力治理存量的同时，强力杜绝增量。这样，才有可能使得土壤状况一点点好转。总是边污染、边治理，则土壤治理将永无穷期。而大自然也不会给我们足够的时间。到目前为止，尽管湖南等地已经开始整治被污染土壤，但国内尚未形成成型的治理模式。

此前，环保部部长陈吉宁提醒，“土十条”是个‘大治理’过程，并非要直接投入几万亿元。“而任何“大治理”，最终都应该落实到具体的地块和项目上面。治理污染土壤，还民众立足的安全，请从一个个“常外”开始。