刘克智：学做结合，推进旅游对港澳台工作

一、深入学习总书记对港澳台工作重要论述精神 

（一）香港、澳门与祖国内地的命运始终相连 

近年来，习总书记在多个场合先后发表对港澳工作的重要论述。其中，2013年3月18日在会见香港特别行政区行政长官梁振英、澳门特别行政区行政长官崔世安时指出：香港、澳门与祖国内地的命运始终紧密相连。实现中华民族伟大复兴的中国梦，需要香港、澳门与祖国内地坚持优势互补、共同发展，需要港澳0同胞与内地人民坚持守望相助、携手共进。他还分别针对香港和澳门的发展指出：众人拾柴火焰高，希望香港社会各界紧密团结起来，支持行政长官和特区政府依法施政，共同开创香港更加美好的未来。当前澳门正处于历史上比较好的时期。但未来发展也面临一些挑战。希望澳门特别行政区政府和社会各界增强忧患意识，利用有利时机和条件，研究解决制约发展的突出问题，为澳门长远发展夯实基础。可以说，总书记的论述既指明了香港、澳门和祖国内地的密切关系，也为香港、澳门的发展指明了方向，同时也是我们开展旅游对港澳工作的指引。 

（二）从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局 

2015年11月7日，习近平总书记站在政治家的高度，与台湾地区领导人马英九进行了历史性的会面，影响深远。习总书记在致辞时指出：两岸关系66年的发展历程表明，不管两岸同胞经历多少风雨，有过多长时间的隔绝，没有任何力量能把我们分开。因为我们是打断骨头连着筋的同胞兄弟，是血浓于水的一家人。当前，两岸关系发展面临方向和道路的抉择，我们今天坐在一起，是为了让历史悲剧不再重演，让两岸关系和平发展成果不得而复失，让两岸同胞继续开创和平安宁的生活，让我们的子孙后代共享美好的未来。两岸双方应该从两岸关系发展历程中得到启迪，以对民族负责，对历史负责的担当作出经得起历史检验的选择。我们应该以行动向世人表明，两岸中国人完全有能力、有智慧解决好自己的问题，并共同为世界和地区和平稳定发展繁荣作出更大贡献。 

这次会见是习总书记对两岸关系多年来高度关注的结果。习总书记在2013年6月13日会见中国国民党荣誉主席吴伯雄时就提出：坚持从中华民族整体利益的高度把握两岸关系大局。我们坚持维护中华民族根本利益，维护包括台湾同胞在内的全体中华儿女共同利益。从中华民族整体利益把握两岸关系大局、最根本的、最核心的是维护国家领土和主权完整。大陆和台湾虽然尚未统一，但同属一个中国，是不可分割的整体。国共两党理应坚持一个中国立场、共同维护一个中国框架。希望两党都本着对历史、对人民负责任的态度，以中华民族整体利益为重，把握好两岸关系和平发展大局，推动两岸关系沿着正确方向不断向前迈进。 

二、旅游对港澳台工作意义重大 

“一肩挑双责”，是旅游对港澳台工作的突出特点。在促进两岸四地经济发展的同时，旅游作为中央对港澳台工作的组成部分，承担着服务政治大局的重要职责。近年来，旅游行业按照中央对港澳台工作方针和总体部署，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，坚决贯彻中央一国两制、维护港澳繁荣与稳定的指导方针，利用内地（大陆）与港澳台旅游交流规模大、经济互动强、文化传播广、社会影响深等特点，不断深化两岸四地旅游交流合作，为促进港澳台地区旅游业发展、拉动就业、改善民生提供了有力支撑，旅游交流已成为两岸四地人员往来、情感交流的主渠道和重要桥梁，得到了港澳台地区社会和民众的普遍认同和高度评价。 

（一）政治意义重大 

一是有力落实“一国两制”方针。旅游行业始终站在全局和政治的高度，通过推动内地居民赴港澳地区旅游、研究和落实CEPA各项涉旅措施、支持澳门经济多元化发展等途径，充分发挥了旅游在促进三地经济社会发展的综合带动作用，为香港、澳门回归后的繁荣与稳定做出了积极的贡献，有力落实了中央“一国两制”方针。 

二是旅游交流成为对台交流的主渠道。随着两岸旅游交流合作不断发展，我局领导利用率团入台参加旅游展览、交流活动等契机，与当地旅游及相关业界广泛接触，深入基层，回应诉求，争取民心。同时，利用展会、联谊会等各种“请进来”的平台，推动两岸旅游业界往来。在国台办的指导下，我局与公安部等相关部门建立了协作制度，共同推动旅游交流成为两岸交流的排头兵与主渠道。 

三是两岸四地旅游交流机制日益完善。2003年12月，我局和港澳特区政府有关部门签署了《加强内地与香港（澳门）更紧密旅游合作协议书》，建立了旅游定期工作磋商机制。2015年6月，经国务院批准，我局与澳门特区政府签署《关于成立内地与澳门关于促进澳门世界旅游休闲中心建设联合工作委员会的协议》，为共同推进澳门世界旅游休闲中心建设提供机制化保障，标志着两地旅游交流合作进入新阶段。 

我局以海峡两岸旅游交流协会（简称“海旅会”）名义和台湾海峡两岸观光旅游协会（简称“台旅会”）建立了定期磋商机制。双方建立并在实践中不断完善旅游市场监管、重大旅游安全信息预警以及突发事件应急处置等长效机制，妥善处置了多起重大旅游安全事故；将海峡两岸旅行业联谊会、海峡旅游博览会等已有平台的功能和内涵不断拓展和延伸，又相继创办了海峡两岸旅游交流圆桌会议和海峡两岸台北旅展，为两岸业界高层人士交流对话搭建了新平台，拓宽了面向台湾业界和民众做工作的渠道。2010年5月，海旅会和台旅会分别在台北和北京设立了“海峡两岸旅游交流协会台北办事处”和“台湾海峡两岸观光旅游协会北京办事处”，成为两岸分隔六十年后首次互设具有官方背景的常设机构，之后又分别在上海和高雄设立了办事分处。 

（二）经济效益显著 

一是涉港澳惠民旅游政策措施促进港澳经济发展自2003年以来，内地与港澳先后签署了十个CEPA补充协议和内地与港澳基本实现服务贸易自由化协议，先后推出22条旅游合作措施，涉及五个领域。其中包括开放内地49个城市居民赴港澳“个人游”，允许港澳永久居民在内地从事旅游职业等。在内地全境允许港澳合资旅行社经营内地居民团队出境游业务（不含台湾）。旅游是内地对港澳开放程度最高的领域之一。内地居民赴港澳“个人游”等政策产生了显著的综合效益，直接推动了港澳旅游业的发展，拉动了旅游投资和基础设施建设，香港迪士尼乐园、昂坪360、启德邮轮码头和澳门多家旅游酒店综合体等一批旅游新设施相继启用运营。在增加就业、刺激经济复苏以及凝聚人心、提升港澳社会信心方面也发挥了明显作用。 

二是旅游对台交流经济效益显著。按照中央关于积极稳妥、循序渐进的原则，我局会同相关部门，把握主动，掌控节奏，稳步出台实施大陆居民赴台旅游各项政策，于2008年7月18日开放大陆居民赴台旅游，开启了两岸人员双向往来新篇章，分批开放大陆31个省（区、市）赴台团队旅游，又陆续开放北京、上海等47个城市居民赴台“个人游”，开放海峡西岸经济区20个城市居民赴金马澎地区“个人游”，大陆赴台旅游组团社数量增加至311家。两岸旅游交流的迅速发展，有效拉动了台湾住宿、交通、零售等旅游相关产业，拉动了投资，改善了民生。随着赴台旅游规模效益日益凸显，市场能量持续释放，为台湾民众带来了实实在在的利益。据台方统计，2008年至2013年，开放大陆居民赴台旅游累计为台湾带去约3829亿元新台币的直接旅游收入。台湾旅游收入占台湾GDP的比重从2008年的2.94%上升至2013年的5.3%，为台湾经济转型、扩大内需、增加就业注入了动力和活力。 

三是港澳台市场是我入境旅游的基础市场近年来，港澳台同胞入境旅游市场呈现高位运行态势，旅游收益持续增长，港澳台同胞占入境旅游总人数的比例超过80%，过夜人数逾60%，是很多省份的主要入境客源市场，对于入境旅游整体市场的发展起到基础性作用。2015年，港澳台同胞入境旅游市场成绩喜人，10783万人次，同比增长5.6%，有效带动了我入境旅游整体市场增长4.3%。 

为夯实港澳台同胞入境旅游市场的基础地位，我们围绕 “巩固传统、开发新兴、培育潜在、稳住规模、优化结构、增加效益”的整体开发思路，以做好市场梯度开发为目标，以延长停留时间和提升旅游消费为重点，以加大对中西部地区旅游线路和产品的宣传推广力度为方向，强化市场开发的系统性、整体性、协调性和创新性，不断挖掘市场潜力与效益。 

三、“学做结合”，做好旅游对港澳台工作 

作为国家旅游局港澳台司的党员干部，我们应认真领会习近平总书记关于港澳台的重要论述和精神实质，作为我们工作的指针。我们要用“做合格党员”的标准，努力践行总书记的指示，积极推动旅游对港澳台各项工作。 

（—）新形势新要求 

香港目前出现的一些社会问题，如“占中”、“旺角暴乱”等，其根源在于部分青少年由于种种原因而对国家、民族、身份的迷惘，给了所谓的“港独”分子以可乘之机。李克强总理说，要加深内地和港澳在社会、民生、文化、教育等方面的交流合作，这对香港社会是大有裨益的。长远而言，透过这些积极的多元化交流，引导和加深青少年对中华文化的认知，将可收春风化雨之效。这是对我们目前开展的港澳青少年游学工作的肯定，提升了我们工作的意义，同时也给我们提出了更高的要求。 

台湾方面，民进党年初选举获胜，将于5月20日掌握台湾地区领导权，给两岸关系的发展带来诸多不确定因素。“520”后，我们还要继续发挥旅游在两岸关系中的特殊作用，用更高的工作水平来落实中央对台大政方针。 

（二） “学做结合”，提升工作水平 

新形势提出了新要求，我们必须进一步提升工作水平。恰逢此时，中央决定要在全党开展以“深入学习党章党规，深入学习习近平总书记系列重要讲话，做合格的共产党员”学习教育。我觉得这项举措是非常有必要的，一方面试因 “两学一做”是面向全体党员的教育，这是深化党内教育的又一次重要实践；另一方面是我们可以借此契机，加强思想建设、纪律建设，筑牢精神防线，进一步深刻学习、领会习近平总书记系列中央讲话精神，以学习促工作。 

“两学一做”,“学”是前提和基础，“做”是重点和最终目的。具体来说，我们要按照动员会上的要求做到以下几点：一是全司党员干部都要深刻理解“两学一做”学习教育的重要意义，充分认识学习教育是推动“四个全面”建设和巩固党的群众路线教育实践活动与“三严三实”专题教育成果的重要举措，应抓住学习教育这一契机，认真学习党章党规、习近平总书记系列重要讲话，努力增强四个意识，严守政治纪律和政治规矩，做合格党员。二是“两学一做”学习教育与党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育一脉相承，全司党员干部要从各方面比照之前的要求，端正思想作风，积极思考“怎么学”、“怎么做”和“解决什么问题”，用做一名“优秀”共产党员的高标准来严格要求自己，全面落实从严治党的要求。三是“两学一做”要求指导实际工作，坚持两手抓、两促进，把学习教育与旅游对港澳台业务工作有机结合，凸显港澳台司党支部的特色。把党性修养与工作能力的提升作为学习教育成效的检验，为推进旅游对港澳台事业发展做出应有贡献。