力量沉下去 基层强起来

6月7日，广东惠州市惠东县召开县委常委扩大会议，专门研究和基层群众息息相关的民生实事：大到受灾水毁道路的修复、邻县区搭界河流的整治，小到村征地留用地纠纷的解决、村内路灯的安装等。

对照全面从严治党的要求，惠州把脉问诊，开出了党建力量“沉下去”的三字“药方”，近年来，力推“人往基层走、钱往基层投、责任往下沉”。“抓党建就是抓发展。”惠州市委书记、市人大常委会主任陈弈威一语中的。

人往基层走，群众遇难事有人出谋划策

律师徐稳在2009年时被赋予了一个特殊身份——惠州市惠阳区秋长街道新塘村法律顾问，从此他和农村结下不解之缘；两年后，他当上村法制副主任。照片电话挂上了墙，对村民的责任也装进了心里，他每月固定都要到村里三五次。“法制副主任”的椅子刚坐定，他就忙着帮着找上门来的村民提供法律意见。

随着经济社会发展和城镇化推进，基层征地拆迁、集体分红、环境保护等问题凸显。“近在身边的法律服务越来越为群众所需。”令市司法局副局长黄育辉欣慰的是，从2009年试点以来，惠州全市1265个村（居）已逐步实现聘任法制副主任全覆盖，截至今年4月底，全市法制副主任共解答群众咨询近17万次，提供法律意见6671条，化解各类矛盾纠纷18673宗。“村民有了困难，过去找政府，现在找法律。”惠阳区秋长街道新塘村村干部叶育林深有体会地说。

在惠州，像法制副主任一样“沉下去”的还有第一书记、大学生村官以及大量驻点直接联系群众的市县机关和乡镇党员干部。“与以往一些联系群众不深入、不扎实的现象相比，我们通过这四支队伍，与群众建立普遍、直接的联系，填补联系服务群众‘最后一公里’的某些真空和断层。”惠州市委常委、组织部长王开洲说。

为更好“沉下去”，每周三无会日，被惠州定为 “联系群众工作日”，党员干部下村走访的情况，也纳入组织部门的监督。在市委组织部组织科科长黄国超的手机上，记者看到一个“驻点联系工作交流群”。“书记们下村干了啥，都要晒上去，‘有图有真相’。” 黄国超说。据了解，6月15日下村后，两名镇委书记因没及时晒图，被群主点名，直到把“作业”补上才作罢。

钱往基层投，干部为民办事底气足

基层党组织软弱涣散，主要有两个因素：一是干部老化、能力不足；二是经济落后、财力不足。人员下沉了，如果手上没有资源，光靠一张嘴，甩两条膀子，很难帮基层解决实际问题。加之惠州虽地处珠三角，但经济发展不平衡，山区片、沿江片、沿海片经济基础差距较大，落后村、贫困村，在不少地区还一定程度存在。

为此，惠州加大基层基础保障力度。市委组织部副部长江远波扳着指头数：对村（社区）干部补贴和经济薄弱村办公经费，2013年和2015年实现“两级跳”，村干部补贴每人每月达3000元的最低标准，经济薄弱村每年办公经费补助达10万元；加大村（社区）党组织服务群众专项经费投入，按照城市社区20万元/年、县城社区15万元/年、乡镇社区10万元/年、农村不少于5万元/年的标准下拨；参照城镇企业职工标准为村干部购买养老保险，平均养老金水平提高到1000元左右，以后还能随着国家政策不断提高，切实解决基层干部群众的后顾之忧。

惠城区三栋镇坝山口村属于革命老区，经济发展落后，三年前，村集体收入只有2.8万元，村干部想为乡亲做点事情，无奈“巧妇难为无米之炊”，党员干部内心总觉得对群众有所亏欠。

自打村党总支每年领到5万元党组织服务群众专项经费，村党总支书记、村委会主任曾文锋为群众办实事的底气足了起来。“你别小看这5万元，有了它，困难党员和贫困群众的慰问救济就有了着落，剩下的钱还能补个路，装个路灯。”曾文锋说。

人员、资源同步下沉，提升了基层组织的活力和基层干部的干事动力。今年上半年，惠东全县285个村（社区）累计筹集帮扶资金5000多万元，为群众办实事2200多件，一个个软弱涣散村得以“强筋健骨”。