宣讲家网视点丨“扶贫协作”20年:习总书记为何坚持做这件事

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核心提示:东西部扶贫协作和对口支援这种模式,无疑为解决贫困问题提供了“中国方案”,展示了“中国智慧”。也确如习近平总书记所言,“这在世界上只有我们党和国家能够做到,充分彰显了我们的政治优势和制度优势”。

20年前,时任福建省委副书记、也是福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平立下誓言:闽宁对口扶贫协作是一项政治任务,要坚决完成。

1996年5月31日,国务院扶贫开发领导小组在京召开扶贫协作会议,具体部署经济较发达的九个省(市)和四个计划单列市分别帮扶经济欠发达的十个省(自治区)的贫困地区发展经济,加快扶贫攻坚进度。

20年来,东部省市通过东西扶贫协作向西部10个省区市提供财政援助资金132.7亿元,动员社会力量捐助款物27.6亿元,引导企业实际投资1.5万亿元。

福建与宁夏结成帮扶对子后,通过资金支持、引入项目、培训技能、帮扶产业等多方面举措,在戈壁旱垣间书写下扶贫协作的壮丽篇章。

——闽宁携手合力脱贫攻坚,宁南地区踏上了小康之路。作为福建省援宁工作重点地区,固原市去年地区生产总值217亿元,是20年前的15倍;农民人均可支配收入等7项指标增幅居宁夏5个地级市之首。

——两省区持续推动经济协作和产业对接,附件5600多家企业、商户入驻宁夏,总投资达800亿元,每年解决3万多人就业,4万多名贫困山区农民在福建各地从事劳务,年均获得收入超过10亿元。

——20年来,西海固地区GDP增长20多倍,地方财政收入增长67倍,农民收入增长11倍,成为宁夏增长最快的地区。

——当年为纪念闽宁协作而命名的闽宁村如今已升格成闽宁镇,人均年收入由当初的500元增加到10360元,成为远近闻名的特色小镇。

图为习近平(右五)出席闽宁扶贫协作第一次联席会议。

闽宁对口扶贫协作,是1996年5月两省区根据中央“两个大局”的战略思想和开展东西部扶贫协作的决策部署全面开展的。时任福建省对口帮扶宁夏领导小组组长的习近平先后5次出席闽宁对口扶贫协作联席会议,3次发表重要讲话,2次到宁夏实地考察指导,形成了系统的闽宁对口扶贫协作工作思路。

到中央工作后,习近平仍然牵挂着闽宁对口扶贫协作。2008年4月到宁夏视察时强调,要以改善民生为重点,进一步加大扶贫开发力度。

这次再到宁夏,习近平触景生情。他对乡亲们说,1997年我来到这里,被当地的贫困状态震撼了。我到了一户人家,那真是家徒四壁,找不到什么值钱的东西,只看到窑洞顶上吊了一根绳,拴着一捆发菜,在当时那就算比较值钱的了。看了以后,我就下决心贯彻党中央决策部署,推动福建和宁夏开展对口帮扶。

在2016年7月20日召开的东西部扶贫协作座谈会上,习近平强调,东西部扶贫协作和对口支援,是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略,是加强区域合作、优化产业布局、拓展对内对外开放新空间的大布局,是实现先富帮后富、最终实现共同富裕目标的大举措。

闽宁协作起于1996年,现在已经有20年了。当年福建不仅仅是把它当作一个工作任务,而是把它提到政治的高度。

当时,习近平就按照中央“两个大局”的战略部署来看待这项工作。“两个大局”是邓小平提出来的,一个是沿海发达地区要率先发达起来,这是一个大局;但是沿海发达起来之后还要带动中西部发展起来,要共同富裕,这也是一个大局,所以这就叫“两个大局”的战略部署。并且,那个时候福建跟宁夏就使用了扶贫协作这个词,这体现了一种市场的理念。就是说,福建帮助宁夏,不仅仅是帮助,也是建立在市场配置资源的基础之上的一个平等、合作的关系。这是闽宁合作告诉我们的第一点。

闽宁对口扶贫协作20年的过程还告诉我们,扶贫工作应该因地制宜、真抓实干。闽宁对口扶贫协作开始时,习近平是省委副书记。他到当地亲自考察,比如要搞梯田,那个地方坡地比较多,坡地本来就很缺水,一下雨就流走了,所以他提倡搞梯田,搞梯田实际上就是保土保水。接下来搞水窖,包括宁夏妇联和福建妇联合作搞母亲水窖,有一系列的具体措施。还有一个推广得非常成功的就是移民搬迁,因为有些地方搞梯田也好水窖也好,下雨还是存不了多少水,没有水庄稼长不起来,所以有些地方不适合人居,于是干脆就把他们搬迁出来。这也是闽宁对口扶贫协作中十分具体的经验。

所以,闽宁对口扶贫协作给我们具体搞扶贫协作提供了因地制宜、真抓实干的基本经验,操作性非常强。

“扶贫协作”这个词,在扶贫工作中出现得比较早。过去它是作为一个地方经验来推广的,特别是闽宁合作,也就是福建和宁夏的合作,作为一个经验,由国家扶贫办向各地推广。

这次已经上升为中央的决策。这是中央已经把地方的经验、地方的创新上升到重要决策的层面,是中央做出决策把闽宁协作的经验推向全国。

协作,必然强调的是双方,一方是贫困地区,主要集中在西部,而帮扶集中在沿海,属于沿海发达地区。这个“双方”应该是一个什么样的关系呢?应该是一种协作关系。协作关系体现了一种平等,当然,这个平等责任是不一样的。比如说贫困地区是脱贫攻坚的责任主体,要增强紧迫感和主动性;但作为发达地区对口帮扶的责任也很大,能不能脱贫致富,能不能把贫困这个最后的堡垒攻克下来,你是助攻的,他是主攻的,都有责任。

还有更深一层的意思,就是扶贫协作体现双方的平等。两个地区之间要有优势互补,要有资源上的取长补短,所以,它体现了一个市场经济的概念。最后扶贫效果怎么样,能不能取得效果,让市场说了算,让市场说话。

东西部扶贫协作和对口支援这种模式,无疑为解决贫困问题提供了“中国方案”,展示了“中国智慧”。也确如习近平总书记所言,“这在世界上只有我们党和国家能够做到,充分彰显了我们的政治优势和制度优势”。

“集中力量办大事”,再一次通过东西部帮扶举措得以展现,从中央到地方的那份政治责任和大局意识,也展示了“中国特色的扶贫道路”。

东西部扶贫协作的意义,远不止是经济和物质层面。当西部偏远的山区里,走来了“上海医生”“北京老师”,迎来了“浙江老板”“江苏工程师”……以东部之优补西部之短,以先发优势促后发效应,变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”,不仅成为缩短差距的加速器,更激活了西部自身的内生动力,奋起直追,进而力争“弯道超车”。

习近平在东西部扶贫协作座谈会上强调,西部地区特别是民族地区、边疆地区、革命老区、连片特困地区贫困程度深、扶贫成本高、脱贫难度大,是脱贫攻坚的短板,进一步做好东西部扶贫协作和对口支援工作,必须采取系统的政策和措施。他为此提出4点要求:

西部地区要增强紧迫感和主动性,不以事艰而不为,不以任重而畏缩,倒排工期、落实责任,抓紧施工、强力推进。东部地区要增强责任意识和大局意识,下更大气力帮助西部地区打赢脱贫攻坚战。

要着眼于任务的适当平衡,完善省际结对关系。在此基础上,实施“携手奔小康”行动,着力推动县与县精准对接,还可以探索乡镇、行政村之间结对帮扶。

产业合作、劳务协作、人才支援、资金支持都要瞄准建档立卡贫困人口脱贫精准发力。

要用严格的制度来要求和监督,抓紧制定考核评价指标。

习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上发表重要讲话后,相关各省区市党委纷纷组织学习,并结合当地情况提出具体措施和要求。

福建省委书记 尤权:

要按照总书记当年提出的“优势互补、互惠互利、长期协作、共同发展”的指导原则,进一步总结提升、巩固发展好对口扶贫协作机制,确保各项工作落到实处、取得实效。

宁夏自治区党委书记 李建华:

要深刻领会习近平总书记对新形势下东西部扶贫协作的新要求,准确把握中央关于东西部扶贫协作的战略意图,进一步提升闽宁对口扶贫协作水平。

天津市委代理书记 黄兴国:

要精准扶贫、精准脱贫,把稳定群众收入作为重中之重,摸清受援地区贫困户具体情况,建档立卡、一户一策,扶到点上、扶到根上,确保实现如期脱贫目标。

甘肃省委书记 王三运:

增强措施落地的精准性,树牢“一号工程”意识,在持续作战、深入作战、精准作战以及跟踪督查上下足功夫,确保“1+17”精准扶贫方案落地生根。

广东省委书记 胡春华:

认真学习福建对口帮扶宁夏的经验,全面梳理我省扶贫协作和对口支援工作情况,调整完善下一步工作计划,合理分工、落实责任、集中力量、深化帮扶,助推对口地区精准扶贫、精准脱贫。

广西自治区党委书记 彭清华:

要坚持问题导向,进一步提升两广扶贫协作水平,主动加强与广东省、中央企业及国家有关部委的沟通对接,争取更多的外部扶持,为贫困地区群众多谋福祉。

辽宁省委书记 李希:

学习借鉴闽宁协作经验,聚焦精准扶贫、精准脱贫,以严的要求、实的作风,高标准、高质量地完成党中央、国务院交给辽宁省东西部扶贫协作和对口支援的各项工作任务。

青海省委书记 王国生:

更加重视智力帮扶和教育帮扶,进一步加大对口援青工作统筹衔接力度,完善高层联席会议制度,多层次、多渠道拓展扶贫协作与合作交流水平,进一步谋划好扶贫协作和对口援青工作。

责任编辑:李梦柯校对:杨雪最后修改:
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