二十国集团已成为全球经济治理新核心

正在中国杭州召开的二十国集团领导人峰会，吸引了国际社会的普遍关注。自从2008年全球金融危机爆发以来，这一机制每年都召开峰会，就全球经济治理采取了一系列令人瞩目的行动。在应对危机方面，二十国集团的成效有目共睹：通过各主要经济体承诺推动投资和贸易自由化、实施推动经济增长的国内政策以及改革国际金融体制，全球经济在较短的时期里摆脱了危机状态，开始了复苏进程。国际货币基金组织（IMF）改革取得了实质性的进展，新兴经济体在全球经济治理中有了更大的发言权。

摆脱危机之后，二十国集团的全球经济治理角色并没有削减，推动全球经济长期稳定增长的压力其实更大了。习近平主席在杭州峰会开幕式致辞中指出，“8年后的今天，世界经济又走到一个关键当口。上一轮科技进步带来的增长动能逐渐衰减，新一轮科技和产业革命尚未形成势头。主要经济体先后进入老龄化社会，人口增长率下降，给各国经济社会带来压力。经济全球化出现波折，保护主义、内顾倾向抬头，多边贸易体制受到冲击。金融监管改革虽有明显进展，但高杠杆、高泡沫等风险仍在积聚。” 全球经济进入了一个缓慢增长的“平庸”时期，难民危机、英国脱欧、美国大选本土主义抬头，一个开放的全球经济体系正在面临新的、突出的威胁和挑战。

要使得全球经济治理能够进一步促进国际经济的均衡、创新、自由和可持续，必须要有一个强大有力、全面有效、相对均衡的全球治理机制作为核心。而在当前的背景下，二十国集团已经承担起了这样一种居中的协调和领导角色，成为全球经济治理的新核心。

首先，二十国集团是当前全球经济治理中最强大有力的协调机制。二十国集团的经济总量占到全球经济总量的85%，人口占到全球总人口的三分之二。这里聚集了全球最主要的发达国家和新兴大国。它们在国内采取的经济政策和国家间的经济政策协调，将决定全球经济的未来走向。只要这二十个经济体的领导人精诚合作，“与时俱进，发挥引领作用”“知行合一，采取务实行动”“共建共享，打造合作平台”“同舟共济，发扬伙伴精神”，就没有克服不了的问题和困难。

其次，二十国集团是当前全球经济治理中最全面有效的协调机制。通过把主要经济体、主要国际组织、乃至青年和非政府组织力量凝聚在一起，二十国集团可以全面地探讨全球经济治理的各方各面。同时，相比主要国际组织将近200个成员国的成员数量，二十国集团的规模比较小，内部协调、达成共识难度相对较低。国际货币基金组织的改革方案就是先在二十国集团会议上达成共识，然后付诸IMF通过的。

最后，二十国集团是当前全球经济治理中最为均衡的协调机制。二十国集团不仅包括了主要发达国家，也包含了发展中国家。不同类型的经济体都能在这一机制中发出自己的声音。正如习近平主席在杭州峰会开幕式致辞中所指出的，“在杭州峰会筹备过程中，中方始终秉持开放、透明、包容的办会理念，同各成员保持密切沟通和协调。我们还举办了各种形式的外围对话，倾听各方利益诉求。” “我们应该继续加强二十国集团机制建设，确保合作延续和深入。广纳良言，充分倾听世界各国特别是发展中国家声音，使二十国集团工作更具包容性，更好回应各国人民诉求。”    

（作者宋伟：中国人民大学国际关系学院教授）

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