坚持依规全面从严治党

党的十八届六中全会，审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，这是制度上从严治党的重大举措，标志着党监督权力体系的制度笼子更加完善。只有搞好党内法规建设，依规从严治党，我们党才能更好地依法执政。

治党要依靠党内法规，在党内建立规矩。规矩是做人做事的基本准则，是需要人们共同遵守的行为规范，它能够指导、约束或调整人的思想行为，确保行为恰当、政治有序与社会进步。党内规矩是全体党员干部、党内各级组织的党内行为规范。习近平总书记多次强调，要加强纪律建设，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。实质上就是要求各级党组织、全体党员要具有规矩意识，遵守党内法规和国家法律。

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。只有在全面从严治党过程中不断完善党内法规制度体系，依规治党，才能使党的路线方针政策不因领导人更替受到影响，才能保证执政党大政方针的长期稳定，也才能最终实现党的奋斗目标。

加强党内法规建设，有助于提高党员政治觉悟，提升党规党纪意识，形成“行动一致”的集中化秩序。“党要管党必须从党内政治生活管起，从严治党必须从党内政治生活严起”。只有提高了政治觉悟，才能永远不忘初心，牢记党的宗旨；只有提高了政治觉悟，才会树立大局意识、责任意识、担当意识；只有提高了政治觉悟，才能保证全党步调一致，集中力量把各项事业搞上去。当然，遵守党内法规，在党内形成“行动一致”的集中化秩序，也需要一个民主的过程。党的十八届六中全会指出，党内民主是党的生命，是党内政治生活积极健康的重要基础。所以要意识到，形成党内集中化秩序是与党内民主不矛盾的，而是充分发扬党内民主的结果。党要长期执政，就必须保障每位党员的民主权利，允许党员表达意见，并不断拓宽意见表达的渠道。

必须认识到，通过依规治党，党员政治觉悟提高了，政治责任增强了，就会自觉坚持党的领导，在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。习近平总书记指出，遵守党的政治纪律，最核心的，就是坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。因此，只有党员干部的政治觉悟提高了，全党乃至全社会的规则意识、制度意识增强了，自觉执行和维护规则制度的良好风气才会形成，党的各项工作和事业才能顺利发展，反腐倡廉建设也才能不断取得新的成效。

邓小平同志曾指出，国要有国法，党要有党规党法。党章是最根本的党规党法。没有党规党法，国法就很难保障。可见，依规管党治党也是依法治国的重要前提和政治保障，只有把党建设好，国家才能治理好。事实上，党内法规作为中国特色社会主义法治体系的重要内容，与国家的法治精神是一致的、相容的，而不是冲突的。所以，一方面，党的各级组织和广大党员没有任何法外特权，必须严格遵守法律，要做守法模范；另一方面，党员领导干部要有规则意识，培养法治思维。习近平总书记指出，领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是法治之外，更不是法治之上想问题、作决策、办事情。做到这一点，也有助于在党内用“法治”方式，全面从严治党，从而让从严治党步入党内法规轨道。

党内法规与国家法律之间必然会相互影响、相互作用。国家法律法规是党领导人民制定和执行的，没有党规党法，国法就很难保障；党内法规制度体系建设好了，国家法治建设就成功了一大半。所以，在进一步完善党内法规制度建设的进程中，一方面要确保党内立法不损害和影响国家机关的立法权；另一方面，要确保党内法规不与国家法律相抵触。《中华人民共和国宪法》第5条规定，一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。《中国共产党章程》规定，党必须在宪法和法律范围内活动。《中国共产党党内法规制定条例》规定，制定党内法规应“遵守党必须在宪法和法律范围内活动的规定”的原则。这些规定也说明，执政党依法治国，首先必须要依规治党，依规从严治党是实现依法治国的必由之路。　　(作者：四川省委党校副校长、教授　王勇)